潜江市市场监督管理局

2023年度法治政府建设工作报告

今年以来，潜江市市场监督管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《潜江市法治政府建设实施方案（2021-2025）》，围绕自身职能、立足本职工作，不断加强法治化建设，积极推进依法行政、持续优化营商环境、服务市场主体发展，法治建设各项工作取得了新进展。现就2023年度法治政府建设工作报告如下。

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

将习近平法治思想纳入到《潜江市市场监管局2023年党组理论学习中心组学习计划》，党组中心组开展主题教育集中学习5次，专题研讨4次，专题读书会1次；市局党组班子开展党的二十大精神宣讲18场。21个党支部组织开展专题党课、红色基地教学等活动，基本做到了系统党员全覆盖。

（二）党组加强对法治政府建设的组织领导

主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强落实法治政府建设各项工作。召开专题会议，学习传达市委全面依法治市工作会议精神、市委全面依法治市委员会2023年会议精神，并对法治政府建设工作进行安排和部署。

二、转变政府职能，助力高质量经济发展

（一）持续优化审批流程，服务市场主体发展

1.推行市场准营承诺即入制。对药店行业从事药品零售及医疗器械经营的许可审批，经营者提交申请材料，承诺合法合规经营且满足经营条件的，即可核发许可证，现场核查环节按照“先证后查”工作流程开展落实。

2.优化市场退出机制。落实企业注销登记全程网办，推行企业简易注销营业执“免回收”公告作废制度，实现简易注销“一次不用跑”。对注销登记无需对外公告的登记业务，推行“一次办好”。

3.深化“一业一证”改革。按照全省工作要求，结合实际努力扩大行业综合许可证覆盖范围，配合市政务服务和大数据局推广和应用行业综合许可证。2023年以来，我局共办理“一业一证”行业综合许可证592件。

（二）持续推进“双随机、一公开”监管

一是统筹制定年度计划，实现“三个全覆盖”。即监管部门全覆盖，上级计划全覆盖，抽查事项全覆盖。二是精心部署抽查任务，做到“三个结合”。结合民生热点，对60个抽查领域的104项检查事项开展联合双随机抽查检查，化解民生难题；结合转办、交办线索，对市场主体登记事项开展联合抽查，规范市场秩序。三是认真抓好工作落实，实施“三级督办”。即每月初提醒，不定期通报，点对点制发《督办函》，确保年度计划顺利实施。

今年来，全市共发起双随机任务140个，其中部门联合任务111个；系统内部双随机抽查检查企业1523户，任务完成占比279%，全省排名第一；全市各部门共录入各类检查对象101963户，执法检查人员1623人，确定随机抽查事项452项。

（三）创新执法方式，探索包容审慎监管

1.制定裁量基准，规范行政执法行为。为规范我局行政处罚行为，确保依法规范行使行政处罚裁量权，2023年7月28日，我局印发《潜江市市场监督管理局行政处罚裁量适用规则》《潜江市市场监督管理局行政处罚裁量基准（2023版）》，对各个裁量阶次的适用情形作出具体规定，文件的印发严格按照规范性文件制发及备案审查流程。

2.实施轻微违法行为包容审慎监管。按照“因案施策”的原则，坚持包容审慎与严格执法并重的原则，在对轻微违法行为作出免予处罚决定的同时，加强教育指导；对不符合免予处罚情形的依法作出处罚决定，发挥行政处罚的惩戒教育功能；对情节严重的违法行为，依法从严从重予以处理。

今年以来，我局作出的不予处罚、免予处罚案件数量达到27件，较去年增加125%，免予处罚的案件类型涵盖食品、广告、商标、主体资格等各个领域。作出的从轻减轻处罚案件数量占全部案件数量的79.4%，充分体现柔性执法的特点。

（四）强化公平竞争审查，营造法治化营商环境

组织谋划2023年潜江市公平竞争审查联席会议及相关工作，成员单位由24家增至26家。落实公平竞争审查制度，2023年，新增政策措施9件，实现审查全覆盖；清理存量政策措施379件，废止12件。对存在排除、限制竞争情形的成员单位发放《工作提示函》9份，督促开展完善工作。加强社会监督，健全举报处理和回应机制，畅通社会监督渠道，妥善处理2起招投标相关投诉。

（五）完善多元化解消费纠纷机制，提升消费维权治理能力

2023年，全市12315系统处理消费者诉求共计6760件，消费者总诉求量比上年同期增长了5.23%。一是积极引入人民调解机制，成立市消费纠纷调解委员会，充实消费纠纷化解力量，本年度调解重大消费纠纷48件，口头调解30件，为消费者挽回经济损失150余万元；二是大力推动ODR在线纠纷调解协作平台以及湖北315和解平台推广和应用，提高消费争议化解效率，ODR企业和解成功率高于全国平均水平。三是持续推进线下实体店“七天无理由退货”承诺行动，承诺线下无理由退货实体商家达到126家。

三、严格依法行政，切实维护市场秩序

（一）加强重点领域监管力度，筑牢安全防线

1.加强食品生产企业日常监管。对全市119家在产食品生产企业及273家食品加工小作坊实行全覆盖日常监督检查的同时，组织开展粮食加工品、蜂产品、肉制品、小龙虾、预制菜食等重点食品专项监督检查。2023年，检查食品生产企业823家次，发现并排除食品安全隐患635处。

2.强化药械化经营日常监管。以严厉打击制售假劣药、违法经营使用中药饮片、网络非法销售、回收药品和国家集采中选药品医疗器械、化妆品“一号多用”为重点，对全市23个乡镇街道药械化经营使用单位实行全覆盖监督检查，全面排查风险隐患。2023年共出动执法人员7500余人次，检查药械化经营使用单位3242家次，检查疫苗使用单位64家次，特殊药品使用单位34家次，高风险医疗器械经营使用48家次，网络销售313家次，排查处置安全风险隐患194处，下达责令改正通知书194份。

3.保障特种设备使用安全。一是抓主体责任。全年共开展5期宣传培训，覆盖213家430余名安全管理人员；组织5家危化企业、8家公共场所特种设备使用单位开展事故应急处置演练。二是抓监管责任。先后开展市场监管领域城镇燃气安全专项整治、特种设备严重事故隐患专项排查整治、化工企业特种设备安全隐患排查整治“百日攻坚”行动和涉氨涉氮企业特种设备安全检查、电梯安全筑底行动等专项行动，立案查处35起；三是抓宣传教育，开展“安全宣传咨询日”“进门户送安全”“五进”等活动，向市民宣传特种设备安全知识。

（二）严厉打击各类违法行为，形成震慑合力

以“铁拳”行动、“双打”、制止餐饮浪费专项整治行动等重点部署工作为导向，以“铁拳”行动确定的20类违法行为为靶向，精准打击违法行为。深入推进行刑衔接，向市公安局移送食品药品涉嫌犯罪线索12条。查办的3件案件入选市场监管总局典型案例、17件案件入选省级典型案例。同时综合各类宣传渠道，加大典型案例曝光力度，累计曝光典型案例5期41件，形成有力震慑。

四、加强队伍建设，提高依法行政效能

为提高干部队伍政治素养、履职能力，建设高素质、专业化、全能型市场监管干部队伍，在全局开展以“提升工作能力、增强履职质效”为主题的“能力提升年”活动。按照活动安排，今年以来已组织两场“学法规、读法条、悟法理”系列知识竞赛、组织全局业务骨干55人参加为期8天的集中学习培训班、组织开展7期“市场监管大讲堂”等活动，通过大培训、大比武、大提升，全面提高干部队伍的履职水平，营造“比学赶帮超”的良好学习氛围。

五、存在的不足与原因

（一）监管执法能力有待提升

随着政府职能的转变，以及新型经济模式的不断兴起，对执法人员的综合素质和专业技能提出更高要求，监管职能合并后，监管领域范围广、专业技术性强、监管执法任务重、安全风险责任大，事多人少、年龄结构不合理的问题日益凸显，优化队伍结构、提升监管执法能力的需求迫切。

（二）服务市场主体创新举措不足

服务型政府理念要求行政机关不断提升服务质效，服务高质量发展。虽然在商事制度改革、优化法治化营商环境方面取得一定成绩，但创新举措不足，结合地方发展实际不够。

六、2024年工作思路和要点

新的一年，我局将持续深入学习贯彻习近平法治思想，推进优化法治化营商环境，全面推动新时代法治市场监管建设迈上新台阶。

（一）持续优化“放管服”改革

不断优化商事登记流程，做好“一业一证”改革工作，严格按照优化营商环境、服务市场主体发展的改革要求，推动围绕市场主体发展预期目标做好准入环节服务工作。

（二）探索新型市场监管模式

坚持放管结合，加强事中事后监管，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，推进部门之间的联合信用惩戒，切实做到让违法者“利剑高悬”,让守法者“无事不扰”，努力打造企业监管潜江样板。

（三）持续加强干部队伍建设

将干部队伍能力提升作为法治政府建设的一项长期性的重要工作，继续坚持“综合业务全覆盖、专门业务抓关键”的原则，不断提升干部队伍履职尽责水平。

潜江市市场监督管理局

2024年1月12日