2024年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察湖北重要讲话精神，严格对标《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，持续推进依法行政，不断提升法治政府建设能力水平。现将有关工作情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）加强党对法治政府建设的领导

一是夯实领导干部法治思想根基。充分发挥领导干部法治思想学习带头引领作用，市政府党组组织习近平法治思想及有关法律法规规章制度学习研讨5次。坚持把学习宪法法律和党内法规列为干部培训必修课，将习近平法治思想、宪法、法律等相关内容纳入每月集中学习清单，牢固树立领导干部法治思维，真正把学习成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。

二是抓住“关键少数”法治职责。严格贯彻落实市委全面依法治市委员会2024年度会议暨党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专题述法会议精神，将法治建设情况、法治建设第一责任人职责清单完成情况作为领导干部考核评价体系的重要内容，推动各级政府法治政府建设职责落到实处。坚持将法治政府建设工作与各项工作同研究、同部署、同落实，召开市政府常务会议62次、法治政府建设工作专题会议3次，听取法治政府建设相关工作汇报，及时研究解决重大问题。

（二）优化政府机构职能体系

一是推进行政体制改革。研究制定机构改革方案，聚焦基层党建、经济发展、民生服务等主要职能，将乡镇（街道）内设机构和事业单位统一设置为“六办三中心”。深化行政执法体制改革，保留6支综合执法支队，形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。

二是优化行政服务流程。持续深化“高效办成一件事”重点事项工作“四减”，实现减材料52.5%、减跑动86%、减时限83.2%、减环节71.5%。推进全省通办、“一网通办”，通过省投资项目在线审批平台办理项目审批、核准、备案7921件。

三是构建新型监管机制。搭建“互联网+监管”平台，建立监管行为数据实时录入和监管信息实时发布工作机制，制发“一业一查”部门联合双随机抽查工作计划，发起双随机抽查任务102次，抽取检查对象1333户，推动监管部门从“管事项”向“管行业”转变。

四是营造优质营商环境。研究出台《深化以控制成本为核心全力打造营商环境全省标杆城市行动方案》“32条”、《进一步提升政务服务效能工作方案》“24条”系列政策。大力推进个体工商户“无感式”税费管理服务等19项省级优化营商环境试点改革，在全省率先上线政府采购跨区域评审调度系统。健全事前、事中、事后信用监管机制，开展信用修复“一件事”改革，累计归集涉企信用信息2.7万条，信用承诺4.97万条，帮助企业完成信用修复127件。

（三）强化依法行政制度保障

一是坚持科学民主依法决策。编制公布《2024年潜江市人民政府行政规范性文件目录》《潜江市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，严格履行征求公众意见、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，依法依规安排重大行政决策事项在市政府常务会议等会议上集体决策，全年共依法决策事项92件。

二是严格法制审核把关。修订《潜江市政府合同管理办法》，政府法制部门、政府法律顾问常态化列席政府重要工作会议，对7件行政规范性文件和50余件项目合同进行合法性审查，提供法律意见280余条，充分发挥法制审核关键作用，源头防控法律风险。

三是加强规范性文件管理。严格落实《湖北省行政规范性文件管理办法》，依法向省司法厅、市人大常委会报备行政规范性文件4件,共录入省法规规章规范性文件数据库行政规范性文件44件。开展2024年行政规范性文件清理，截止年底市政府现行有效行政规范性文件19件、废止和失效4件。

（四）提升行政执法质量效能

一是完善行政执法制度体系。推行包容审慎监管执法，全市行政执法单位普遍制定或适用柔性执法和行政裁量权基准制度。制定《潜江市涉企行政检查管理办法》《潜江市涉企行政执法案件经济影响评估工作指引》，进一步规范涉企行政检查行为，营造良好法治化营商环境。

二是持续提升行政执法质量。印发《潜江市提升行政执法质量实施方案》，明确五大类21条重点工作任务，开展行政执法培训5次，有效提升一线执法人员专业水平。分类梳理行政执法事项，清理出市直部门行政执法事项5318项，乡镇（街道）政府行政执法事项226项。

三是加大重点领域执法力度。持续在教育、水利、文旅、卫健、公安、医保等领域开展联合执法，加大食品药品、公共卫生、自然资源等重点领域监管执法检查力度，全年共实施行政处罚24.4万件、行政许可17.7万件、行政强制0.65万件。

（五）提升社会治理法治化水平

一是强化公共法律服务。落实普法责任制，指导各地各单位利用民法典主题宣传月、“12·4”国家宪法日等开展群众喜闻乐见的普法宣传活动，普及面达30万余人次。为群众提供法律咨询服务3500余件，为弱势群体提供法律援助998件，指导办理认罪认罚从宽案件1613件。组织律师团队进企业进园区开展“法治体检”，解答企业法律咨询280余次，进行法治体检36次。全力建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。

二是发挥调解全程优势。贯彻落实人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”衔接机制，积极开展日上报周汇总月审核季研判，认真做好矛盾纠纷的综合分析和研判预警，充分发挥重点领域专业调解委员会作用，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。全年共排查纠纷信息3408条，成功调处3393件。

三是加强行政复议应诉工作。持续提升行政复议办案质量，新收行政复议案件231件，办结案件223件，调解和解率41.1%，行政复议纠错率9.4%，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。推动行政机关负责人“出庭又出声”，行政机关负责人出庭率100%，行政机关“一把手”出庭率61.4％，同比提升54.1％。

（六）完善行政权力制约机制

一是深入推进法治督察工作。开展潜江市法治建设“一规划两方案”督察2次，组织进行2023年度专项督察“回头看”，对督察发现的问题进行全市通报，持续纵深推进法治政府建设。

二是有效开展行政执法监督。印发《潜江市行政执法协调监督体系建设方案》《关于建立行政执法监督与12345政务服务便民热线合作机制的通知》，切实推进行政执法协调监督体系建设走深走实。全年共办理行政执法监督案件49件，制发各类文书67份，通报4次，查找整改执法不作为乱作为、执法队伍建设等各类突出问题51条。

三是全面实行政务公开。持续推进政府信息公开，主动公开政府信息2.6万余条，发布各类政策解读和公示公告1500余条，答复向市政府提起的政府信息公开申请29件。不断优化门户网站服务功能、搜索问答、便民查询和政务地图功能，进一步提高查询的便捷性。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足

市政府法治政府建设工作虽然取得了一定工作成绩，但还存在一些薄弱环节，主要表现在以下两个方面。

（一）依法行政意识还需进一步加强。部分干部法律法规学习更新意识不强，面对新情况、新问题，仍然使用老经验、老做法，导致依法行政工作效果不佳；少数部门对行政规范性文件和重大行政决策相关规定理解不深，对制度文件的源头把控作用认识不够，主动报备、主动审查意识不强，少数单位程序意识不强，不重视行政规范性文件和重大行政决策的制定程序和报备制度，忽视征求意见、专家论证、风险评估等法定环节。

（二）依法行政能力还需进一步提升。基层法治工作力量相对薄弱，个别干部的法律知识储备和业务能力难以满足日益增长的法治需求，在处理涉法涉诉等复杂敏感事务时，运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，工作方法简单、手段单一，难以及时解决矛盾纠纷、回应群众诉求。部分单位在推进依法行政工作过程中，缺乏主动性和创新性，对法治政府建设的新要求、新任务执行不够迅速，影响法治政府建设整体进程。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

下一步，市政府一是深入学习贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持把宪法法律作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，确保各项工作始终在法治轨道上运行。二是全面提升科学民主依法决策质效。牢固树立领导干部依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，着力完善决策制度，厘清决策程序，提高决策质量，依法推进决策后评估工作，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，努力避免因决策失误产生矛盾纠纷、引发社会风险、造成重大损失。三是持续打造优质法治化营商环境。深入推进“放管服”改革和“一业一证”改革，加大知识产权保护力度，强化公平竞争审查制度刚性约束，持续开展规范涉企行政执法专项行动，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。四是有序推进严格规范公正文明执法。继续深化镇（街道）综合行政执法体制改革，健全完善镇（街道）与市直执法单位案件移送及协调协作机制，防止多头执法、重复执法、执法脱节，加强一线行政执法人员执法技能培训，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式开展执法，努力做到宽严相济、法理相融。五是切实形成行政执法监督整体合力。推动执法监督与民主监督、行政监督、司法监督、检察监督、复议监督、群众监督等各类监督有机贯通、相互协调，督促指导行政执法单位加强内部自我监督，积极发挥司法所执法监督联系点作用，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究，努力建成比较完善的市镇两级行政执法监督工作体系。有力推进法治政府建设取得更大成效，为潜江奋力夺取“千亿突破、百强进位”新胜利提供有力法治保障。

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