潜江市司法局

2021年以来，市司法局从助力经济社会高质量发展，保障人民安居乐业的大局出发，忠诚履职、踔厉奋发，努力在全社会营造“遇事找法、办事靠法”的良好法治氛围，以法治护航我市营商环境持续优化。

一、高位谋划，制度供给更加精准

法治环境，既是营商环境的重要组成部分，也是体现一个地区营商环境好坏的关键。要解决法治领域市场主体反映强烈的堵点、痛点、难点问题，就必须不断加强法治建设，推动形成稳定公平透明可预期的法治化营商环境。

一是当好法治建设研究员。对标中央、省委决策部署，立足潜江实际，经多轮调研、座谈、征求意见，我局牵头起草了潜江市法治建设“一规划两方案”，并以市委、市政府名义印发。作为“十四五”时期统筹推进法治潜江、法治政府、法治社会一体建设的总蓝图、路线图和施工图，我市法治建设“一规划两方案”对“构建一流法治化营商环境”提出明确要求，为营造法治化营商环境作出了制度安排。

二是当好政策文件审核员。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，2021年以来我局共审核市政府、市政府办规范性文件8件，审查政府合同28件，从源头上防范政策法律风险。同时，为贯彻落实《优化营商环境条例》，我局组织开展了2016—2021年市政府规范性文件清理工作，清理出继续有效的市政府规范性文件12件、待修订的市政府规范性文件6件、失效和废止的市政府规范性文件8件，为优化法治化营商环境提供了政策支撑。

三是当好减证便民监督员。组织全市各地、各单位全面开展证明事项清理、推行证明事项告知承诺制，对无法律法规依据的证明事项一律取消，共取消证明事项209项、保留证明事项69项、实行告知承诺制证明事项73项。同时，督促指导各部门科学编制告知承诺制工作规程，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本，通过办事大厅、网站等途径公示告知承诺书格式文本，切实为企业减负、给项目加速、让群众方便。

二、多点发力，执法监管更加精细

优化法治化营商环境，必须充分发挥法治的引领、规范和保障作用，理顺行政执法体制，优化执法资源配置，形成监管与执法的合力，有效释放市场活力、维护市场秩序、净化市场环境。

一是深化行政复议工作。积极推进行政复议体制改革，探索创新行政复议工作机制，切实提升办案质效，让行政复议成为优化营商环境工作中的“净化器”。对市场主体申请的行政复议案件，除重大疑难案件外，实行“及时受理、抓紧审理、尽快办结”，在保证办案质量的前提下，合理压缩办案期限，快速弥合政商矛盾，降低对营商环境的影响；对主要材料符合受理条件，其他材料不齐全的案件，实行“一次性告知补充完善材料”，避免出现当事人“白跑”“多跑”的情况。2021年以来，我局共收到行政复议申请35件，结案26件，2件不予受理，7件正在办理中。

二是开展涉企案卷评查。4月，我局制发涉企行政执法案卷评查工作方案，对各行政执法部门已办结的行政处罚案卷和行政强制案卷进行评查，共抽取23个行政执法案卷，从执法主体的适格性、事实认定的客观性、证据收集的全面性、程序流程的正当性、法律适用的准确性、裁量幅度的合理性、执法效果的公正性和案卷管理的规范性等方面规范涉企执法行为，促进行政机关严格规范公正文明执法，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

三是加大法治督察力度。法治督察与法治考核相结合，坚持效果导向、强化结果运用，用法治给行政权力定规矩、划界限。2021年4月，开展全市涉企行政执法突出问题专项督察，工作组组织走访企业41家，实地调研执法部门25个，共查找出趋利性执法等9项问题，均已整改。今年6月，将开展优化法治化营商环境专项督察，并加强与市纪委监委机关、市法院、市检察等单位的协作配合，加大涉企行政执法违法违规案件查办力度。

三、创新方式，法律服务更加精心

用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，推动基层社会治理从管理向服务转变，引导企业和群众办事由“找关系”向“讲法治”转变，推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围。

一是完善调解机制，化解涉企矛盾。推动专调委规范化建设，整合物业、劳动、食品安全等专调委，以政府购买服务方式聘任21名专职人民调解员，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式入驻市人民调解中心，着力打造专业化、综合性、窗口式的人民调解服务平台，有效化解涉企矛盾。开展专调委专职人民调解员选聘工作，充分发挥行业性专业性人民调解职能优势，为7家专调委分别配备具有相关行业、专业背景的专职人民调解员，提升涉企重大矛盾纠纷化解水平。开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，2021年专项行动开展以来，我市成功化解涉企纠纷案件112件，其中一般案件53件，重大案件59件。

二是打通服务平台，热线送法进企。2021年，我局开展公共法律服务进园区专项活动，组织30余名律师组成6个专家队，走访服务企业60余家，进行法治体检48次，现场解答法律咨询104个，提供法律建议29条。今年，结合12348法律服务热线，我局开通小微企业“法律服务直通车”，聘请律师轮班接听热线电话、现场解答法律咨询、网络在线回复法律留言，满足企业家和职工线上线下法律服务需求，实现法律服务“零距离”，直观掌握小微企业发展动向，对症下药解决企业转型发展症结。今年以来共接待解答法律咨询1146件，其中来人718人次，来电428人次。

三是开展法治宣传，推进全民守法。每年举办市级法治建设专题讲座和培训，综合运用无纸化学法考法、执法人员培训轮训等多种方式，不断增强全市国家机关工作人员法治意识和依法行政能力。以落实“谁执法谁普法”责任制为抓手，梳理全年重要时间节点，明确重点宣传内容和牵头责任单位，开展形式多样的法治宣传活动。2021年“12·4”期间，我市举办“宪法宣传周”活动启动仪式暨民主法治示范村建设现场观摩会，网易新闻潜江站对该活动进行全程直播，观看人数达37万余人次。今年5月，以“美好生活·民法典相伴”为主题，以“民法典进农村”为重点，在全市组织开展第二个“民法典宣传月”活动，开展各类普法宣传活动40余场次，发放宣传册（折页）近5万余份。