潜江市司法局

湖北省司法厅副厅长 刘嗣元

《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》）已于今年7月1日正式施行，为进一步宣传社区矫正的新制度、新举措、新规定、新要求，提高全社会对社区矫正工作的知晓度和参与率，省司法厅把学习宣传好《社区矫正法》作为当前重要工作来抓，大力推动《社区矫正法》在我省贯彻实施。

一、贯彻实施《社区矫正法》重大意义

社区矫正是贯彻宽严相济刑事政策、推进平安建设的一项重要工作，是社会治理体系中的一个重要环节。对符合条件的罪犯，依法实行社区矫正，由专门机关和社会力量相结合，对这些人员进行监督管理、教育帮扶，促其在一个社会化、开放的环境下顺利回归社会，有利于化解消极因素，缓和社会矛盾，从而达到预防和减少犯罪，维护社会稳定的目的。

社区矫正是重要的刑事司法制度，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。社区矫正工作制度化、法治化、规范化，是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。《社区矫正法》是我国第一部规范社区矫正工作的法律，贯彻实施《社区矫正法》，从法律和制度层面推动社区矫正工作与基层社会治理深度融合，符合系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的社会治理要求，对于深入贯彻落实全面依法治国基本方略，深化平安中国、法治中国建设，构建问题联治、工作联动、平安联创的基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，对于保障公正司法、健全我国刑事执行制度、推进完善社区矫正制度、推动社区矫正工作高质量发展等方面，都具有重要意义。

《社区矫正法》充分体现了保障人权、宽严相济、科学矫正、社会参与、修复融入的现代刑罚执行精神，其颁布实施，填补了我国社区矫正工作缺乏统领性主干法律依据的空白，标志着社区矫正工作迈出了跨越性的步伐，进入了新的发展阶段。

二、我省社区矫正工作基本情况

我国社区矫正工作起步于2003年，我省是2005年作为全国第二批试点省份开展社区矫正的，经历了试点、试行、全面推进三个阶段。近年来，在司法部和省委、省政府的坚强领导下，我省社区矫正工作紧紧围绕确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务，担当尽责、主动作为。截至目前，全省累计接收社区矫正对象，重新犯罪率一直低于全国较底水平，为推进平安湖北、法治湖北做出了积极贡献。

（一）以健全规章制度为基础，确保社区矫正工作有章可循。社区矫正制度在我国是一种新型的法律制度，既无先例可遵循，又无经验可借鉴。为了保障社区矫正工作依法规范、积极稳妥地开展，我们边探索、边总结、边制定、边完善了一系列工作制度。这些工作制度基本涵盖了社区矫正执法管理、工作流程、教育矫正、社会适应性帮扶、基础业务台帐、档案管理领域，总数达60余个。

（二）以规范刑事执法为重点，确保社区矫正监管安全稳定。社区矫正作为一项刑事执行活动，规范执法是关键。全省社区矫正机构坚持以法律、规章为准绳，明晰权力清单和义务清单，筑牢防线，巩固底线，始终确保执法活动规范有序。结合社区矫正工作的特点，全省既运用正面引导的一手，大力开展改造积极分子的评选表彰，又狠抓打击惩处一手，累计对社区矫正对象作出警告9989人次，撤销缓刑、假释、对暂予监外执行罪犯收监执行1505人，起到了很好的震慑作用，取得了明显的法律效果和社会效果。

（三）以丰富矫正方式为途径，确保教育矫正质量不断提升。我省积极适应新形势的发展需要，坚持以人为本，探索“3+1”（分类管理、分级处遇、分阶段教育+个案矫正）工作模式，在引导社区矫正对象自我教育、自我管理、自我约束的同时，积极开展集中教育、个案矫正、心理咨询、警示教育、公益活动和社会帮扶，为社区矫正对象顺利融入社会提供帮助，创造条件。

（四）以强化机构队伍建设为保障，确保社区矫正工作持续发展。社区矫正工作开展以来，我省积极探索社区矫正机构的设置，积极推动省、市、县三级社区矫正机构建设，打造“四位一体”的工作队伍，加强社区矫正专职人员、抽调警察、社会工作者、志愿者等四支队伍建设，在壮大工作力量的同时，不断提高队伍素质。目前省、市、县共有社区矫正专门执法人员647人，抽调警察193人，专职社会工作者1187人，社区矫正志愿者19901人。

三、我省学习宣传贯彻《社区矫正法》主要工作举措

《社区矫正法》颁布以来，我省始终把学习宣传贯彻《社区矫正法》作为一项重要工作任务抓紧抓好，着力推动学习宣传贯彻《社区矫正法》在荆楚大地落实落地。

（一）深入开展学习宣传。按照“谁执法、谁普法”的要求，印发《关于深入开展<中华人民共和国社区矫正法>学习宣传贯彻活动的意见》，明确目标任务，落实工作措施，分阶段做好各项工作。各级司法行政机关通过学习座谈、专题宣讲、知识竞赛、专题培训等多种形式深入学习《社区矫正法》，省司法厅联合湖北电视台拍摄了专题宣传片，6月份全省集中开展了“《社区矫正法》学习宣传月”活动，向社会公众全面宣传社区矫正法律知识，提高社区矫正工作知晓率。

（二）健全完善制度规范。准确把握《社区矫正法》的精神要义，在深入基层调研的基础上，对我省现有的54个社区矫正规范性文件进行了一次全面的梳理，对仍具有指导作用的21个文件予以保留，对法律有明确规定，已没有操作性的22个文件予以废止，对法律只有原则性规定和留有操作性空间规定，经修改后仍具有指导意义的12个文件予以了修改，并根据法律，新制定了社区矫正机构委托司法所工作事项的规定。

（三）全面提升工作合力。加强与人民法院、人民检察院、公安机关、民政部门、教育部门、人力资源和社会保障部门等有关单位的沟通协调配合，组织各部门认真学习《社区矫正法》，统一思想认识，依法明确各部门在《社区矫正法》中的任务和职责，提高法治意识和依法办事能力，建立完善社区矫正工作的共商协作机制。

（四）聚力推进重点工作。加强对县级以上社区矫正机构的依法设置，努力打造设置法定化、规格对等化，人员专业化、运行规范化的社区矫正机构；全面推进刑罚执行一体化建设，按照我省抽调警察参与社区矫正工作“三步走”的既定部署，在今年年底达到350人左右抽警规模，每个县级社区矫正机构配备3名监狱戒毒人民警察；加大社区矫正工作的保障力度，将社区矫正经费列入本级政府预算，明确社区矫正各项业务经费标准。积极推进“智慧矫正”建设，加快我省社区矫正信息化建设步伐，打造内部上下贯通，横向信息共享的信息化管理模式。

下一步，我省将以全面学习宣传贯彻落实《社区矫正法》为契机，切实学好、用好这部法律，让全社会深入了解中国特色社区矫正制度，充分发挥社区矫正工作的特点和优势，将社区矫正工作提高到一个新水平，为推动国家治理体系和治理能力现代化作出更大的贡献。