1  潜江市地理与社会经济概况

1.1自然地理概况

1.1.1 地理概况

潜江市地处江汉平原中部，河渠纵横，湖塘密布，是全省有名的水网湖区。地理坐标为东经112°29′～113°01′、北纬30°04′～30°55′，北倚汉江与天门市相望，西靠荆州市和荆门市，南与荆州市的监利县、江陵县毗邻，东与仙桃接壤。全市国土总面积2004km²，地形为不规则长方形，南北均长47.90km，东西均宽41.80km。地势西北高，东南低，地面高程最高约为38.00m，最低约为26.00m。地面自然坡降约1/4000。

1.1.2 气象特征

潜江市属北亚热带大陆性季风性湿润气候，四季分明，雨热同季。全市多年平均降水量为1124.6mm，年降水变差系数为0.19。实测最大年降水量1580.6mm（1983年），实测最小年降水量765mm（1966年），两者相差2.1倍。实测多年汛期平均（5～9月）降水量为807.1mm，占年降水量的70%。年太阳辐射量平均为108～109kcal/cm²，年平均是照数为1945～1988h，占可照日数的44～45%，热资源丰富，可满足一年三熟。年均气温为15.9～16.2℃，极端最高气温可达38℃，最低气温-16.5℃；年内≥10℃的积温为5000℃左右。平均无霜期（≥2℃时间），北部255天，南部241天，东部247天，西部256天。霜期一般从11月中下旬开始，至次年3月中旬止，最长无霜期为285天，最短为211天。

根据潜江市气象局近30年资料统计分析计算，多年平均陆地年蒸发量为 862.6mm（E～601型），实测最大年蒸发量为1129.3mm，最小年蒸发量为720.1mm，最大月蒸发量达188.5mm，最小月蒸发量只有30mm左右。月蒸发较大值出现在5～9月，这段时间气温高，作物生长旺盛，土壤蒸发及作物叶面腾发量都很大，约占全年蒸发量的60%以上。全市年水面蒸发967.2mm，干旱指数为0.85（年蒸发量与降水量之比）。

1.1.3 水文

潜江市境内水域面积191km²，其中：河渠166 km²，湖泊21.96km²，其它3.04km²。河渠有天然和人工两大类，天然河流有汉江和东荆河，俗称外江，外江水域面积36 km²；其余为人工河渠。全市内垸（汉江和东荆河保护区）干支渠共62条，斗农渠4732条，排灌渠道总长6276km，河渠水面面积130 km²(19.50万亩)。全市水域面积占自然面积的比例为9.80%。

汉江是长江的一大支流，由荆门沙洋与潜江市北部高石碑镇交界处渊头流入，经高石碑、王场、周矶、泽口、竹根滩等镇处，从竹根滩的大王庙出境至仙桃，在潜江市境内长57.10km。汉江是本市工农业生产和市民生活用水的主要水源。该河段多年平均径流量为418亿m³，在泽口站丰水期（5～10月）的水位、流量、流速多年平均值为31.60m、1261m³/s、0.91m/s；在枯水期的平均值分别为30.51m、823m³/s、0.81m/s。枯水期（11～4月）泽口上段河床宽约500m，下段宽约300m，河床弯曲系数为1.81，洪水期泽口上段河床宽约5000m，下段宽约3500m。

东荆河系汉江分洪河道，源于汉江右岸龙头拐，由北向南贯穿全境，流经泽口、园林、周矶、杨市、熊口、渔洋、老新等镇处，经监利县新沟嘴于洪湖市新滩口汇入长江。东荆河将潜江分为汉南、四湖两大天然水系，该河多年平均年径流量为37.8亿m³，在洪水期，东荆河可分泄汉江沙洋流量6.7%～25%，据陶朱埠水文站观测，东荆河在丰水期的水位、流量、流速多年平均值为30.7m、104.1m³/s、0.71m/s；在枯水期其值分别为29.66m、24.7m³/s、0.46m/s，有时甚至断流。枯水期河床宽100m左右，洪水期河床宽600m以上，最宽处达2800m以上，河床弯曲系数为1.46，东荆河在潜江市境内长67.8km，是全市排水的主要出路。

潜江市境内的人工河渠主要有汉南河、城南河、百里长渠、东干渠、西荆河、田关河、兴隆河、中沙河、中干渠等34条骨干排灌干支渠。其中田关河将四湖水系又分成田北片、田南片两大水系。

全市现纳入湖泊保护名录的湖泊有17个（白露湖未纳入湖泊保护名录，白露湖退田还湖项目已纳入相关规划），总水面面积16.352 km²，其中1km²以上的湖泊（第一批湖泊保护名录）有6个，即长湖、借粮湖、冯家湖、返湾湖、马昌湖、郑家湖；1km²以下的湖泊（第二批湖泊保护名录）有11个，即大苏湖、黑毛潭湖、平艳湖、牛湾湖、五支角湖、莫家潭、何家潭、青年庵垸、田家湖、杨林垸、鲁家垸。现有湖泊、塘堰多呈碟子状，蓄水不深，平均净水深约为1m左右，多用于水产养殖，调蓄能力差，湖泊甚至有被逐渐淤平的趋势。

潜江市天然水是以重磷酸钙为主体，其地面水属明显低硬度的重碳酸·硫酸盐或重碳酸·氯化物型水，水的主要离子变幅为：PH值7.5～8.5，矿化度286～686mg/L，总碱度79.1～146mg/L，重碳酸根172～317mg/L，钙离子63.7～109mg/L，总硬度203～325mg/L。总体上看潜江市天然水的理化特性是比较好的。

1.1.4 地质、土壤和植被

潜江市大地构造单元上属扬子准地台（I级）江汉断陷（Ⅱ级）之潜江凹陷（IV级）范围内。潜江凹陷是江汉断陷盆地中的深陷区。自白垩系以来以整体下降接受沉积，差异性活动不明显，属相对稳定区。

区内地震活动不强。历史记载表明，场区位于地震烈度较弱的弱震区。据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2010），该区地震动峰值加速度为0.05g，相应地震基本烈度为VI度。

全市土壤由5个土类、10个亚类、19个土属、118个土种组成。在5个土类中，以水稻土和潮土为主，约占农田面积99.2%；水稻土分布于低湿、湖滨、中间平地；潮土分布于汉江、东荆河等河流附近的洲滩、中间平地和部分低湿平地；草甸土、沼泽土、黄棕壤所占比例很小，草甸土分布于高石碑境内的汉江河滩上；沼泽土分布于湖泊边缘，黄棕壤分布于龙湾和积玉口两镇境内。全市土壤质地适中，95%以上为壤质土，其中以轻壤和中壤为主，只有极少量的砂土和重壤土。各类土壤的PH值大部分均在7.6以上，分布面积约占耕地面积的 89.3%；PH值为5.6～7.5的土壤约占地面积的 10.28%；石灰性土壤占耕地面积的85.5%。土壤养分含量丰富，有机质、全氮、全磷、全钾含量都很高，但速效养分不足，普遍缺氮、钾，部分缺磷，旱田普遍缺硼，水稻土部分缺锌。

全市植被覆盖率为81.50%，主要是自然植被和人工植被，自然植被主要是荒草地、沼泽和草甸，人工植被主要是农作物和林木植被。项目区农作物主要有水稻、棉花、小麦、油菜、芝麻等。经济类作物有瓜果、蔬菜、黄豆等可谓名目繁多。常绿阔叶林和落叶阔叶林组成的混交林是我市典型的林木植被类型。由于土地开发力度较大，原生的地带性植被已属罕见。林地主要分布在杨市森林公园、6个林场及渠道堤防、公路两旁等。草地面积比较少，除田边地角及少量暂未耕种的土地长有荒草，蒿草及芦苇外，主要分布在沿湖绿化及河堤上。

1.2社会经济概况

潜江市辖1个经济开发区（潜江经济开发区），6个办事处（园林、广华、杨市、周矶、高场、泰丰）、10个镇（竹根滩、渔洋、王场、高石碑、熊口、老新、浩口、积玉口、张金、龙湾），6个管理区（周矶、后湖、熊口、总口、白鹭湖、运粮湖），2个原种场（浩口、种畜场），共390个行政村、2983个村民小组，中央企业江汉油田也在潜江境内。根据潜江市2013年统计年鉴，全市总人口103.79万人，其中农业人口51.99万人，非农业人口51.80万人，全市人口自然增长率为5.08‰。

2013全市地区生产总值492.70亿元（现价，下同），其中第一产业65.00亿元，占13.19%，第二产业290.97亿元，占59.06%，第三产业136.73亿元占27.75%。财政总收入52.35亿元，地方财政收入42.06亿元，地方财政支出为69.94亿元，全市农民人均纯收入10017元。

农业是潜江市的基础产业和支柱产业，在国民经济中占有举足轻重的地位。据统计，潜江市2013年农业总产值109.28亿元，其中种植业51.33亿元，林业2.95亿元，牧业32.82亿元，渔业20.02亿元，农林牧渔服务业2.16亿元。

全市耕地面积108.15万亩，其中：旱地51.27万亩，水田56.88万亩。农作物播种总面积229.89万亩，其中全年粮食面积111.11万亩，单产468kg/亩，总产52.00万t；棉花面积37.13万亩，单产107kg/亩，总产3.97万t；油料面积54.08万亩，单产211kg/亩，总产11.42万t；糖料面积0.06，总产量0.26万t；蔬菜面积23.53万亩，总产量68.32万t。

潜江市县域经济2013年度发展评价考核综合排名为全省第13名，生产总值增长速度为10.9%，农民人均纯收入增长速度为14.0%，农业作为潜江市的支柱产业，为潜江市经济发展和农民增收创收作出了不可磨灭的贡献。随着社会不断的发展，现代农业对农村水利基础设施建设的要求也越来越高，只有扎实做好水利规划，认真建设农村水利基础设施，才能为新农村建设保驾护航。

潜江公路交通发达，目前主干道东西向有汉宜高铁、沪渝高速公路（汉宜段）、318国道，南北向有襄岳公路、潜监公路。还有运拖公路、浩张公路等二级公路及村村通公路，所形成的路网与主干道相连，遍布整个境内。水运也较为发达，外江主要是通过汉江、东荆河的泽口码头和红旗码头进行运输，内河还有东干渠的徐李码头和总干渠张金码头与外江相连。目前我市农村电网改造已经全部完成。

2  潜江市水利发展现状与总体评价

2.1水利发展“十二五”规划执行情况

按照《湖北省潜江市水利发展“十二五”规划》，规划总投资为243831.75万元，实际完成总投资169565.03万元，其中防洪减灾工程投资26164.56万元，水资源综合利用工程投资122350.47万元，水资源及水生态与环境保护工程投资21050.00万元。

2.1.1防洪减灾工程完成情况

2.1.1.1 汉江干堤和东荆河堤防险工险段整治工程

按照“十二五”规划，全市应完成汉江干堤和东荆河加高培厚、填塘围基堤防16处，长60km，土方700万m³。规划总投资14704.09万元，实际完成投资5000.00万元。

2.1.1.2中小河流治理工程

“十二五”期间，计划对田关河、上西荆河、东干渠和城南河进行治理，长94.80km，规划总投资1.4776亿元。

实际完成潜江市田关河（积玉口段）河道治理工程、江河治理西荆河河堤整治工程、潜江市中小河治理重点县综合整治和水系连通试点后湖项目区工程、潜江市中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点张金项目区工程、潜江市中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点浩口项目区工程、潜江市城南河（渔洋段）河道治理工程、潜江市城南河（城区段）河道治理工程、潜江市东干渠河道治理工程，实际完成投资21165.00万元。

2.1.2 农村饮水安全完成情况

“十二五“期间规划通过市自来水厂、油田水厂等23座水厂进行扩网，规划总投资19196.34万元。实际完成23座水厂扩网工程，投资16862.00万元，解决农村饮水不安全人口27.63万人，普及率99.8%。

农村饮水安全完成情况见表2.1-1。

“十二五” 农村饮水安全完成情况汇总表

表2.1-1

2.1.3 大型灌区续建配套与节水改造工程完成情况

（1）兴隆灌区完成情况

“十二五”期间兴隆灌区规划投资为35124.13万元。实际完成投资16503.00万元。

（2）泽口灌区完成情况

“十二五”期间泽口灌区（潜江部分）规划投资为14101.18万元。实际完成投资5705.00万元。

大型灌区续建配套与节水改造工程完成情况见表2.1-2。

“十二五”大型灌区续建配套与节水改造工程完成情况汇总表

表2.1-2

2.1.4中小型病险水闸除险加固完成情况

“十二五”期间计划对徐李闸、高场闸等2处水闸进行除险加固，规划投资为3000万元。实际完成兴隆一闸、二闸除险加固工程、高场南闸除险加固工程、徐李闸除险加固工程，共完成投资2233.52万元。

2.1.5灌溉排涝泵站更新改造工程完成情况

 “十二五”期间计划对老新泵站更新改造及规划改造中小型泵站156座，总投资19645.28万元。实际完成投资5627.14万元，其中潜江市万福河泵站更新改造一期工程投资500万元，龙湖河泵站更新改造工程投资2627.14万元，老新泵站更新改造工程投资2500.00万元。

2.1.6农田水利基本建设项目完成情况

“十二五”期间农田水利基本建设项目规划投资12714.75万元。实际完成投资68249万元。

农田水利基本建设项目完成情况见表2.1-3。

 “十二五”农田水利基本建设项目完成情况汇总表

表2.1-3

2.1.7水利血防工程完成情况

“十二五”期间水利血防工程规划总投资9978.00万元。实际完成上东干渠水利血防投资2050.00万元。

2.1.8汉江中下游综合治理项目工程完成情况

“十二五”规划期间汉江中下游综合治理项目投资为7000.00万元。实际完成投7170.47万元。

汉江中下游综合治理项目完成情况见表2.1-4。

“十二五”汉江中下游综合治理项目完成情况汇总表

表2.1-4

2.1.9水资源保护工程完成情况

“十二五”规划期间水资源保护项目总投资4674.00万元。实际完成潜江市省级水资源监控能力建设项目，投资5000.00万元。

2.1.10城市生态调水工程完成情况

“十二五”规划期间城市调水工程总投资12000.00万元，实际完成潜江市园林城区水系连通工程，投资14000万元。

2.2 水利发展和改革现状

2.2.1 防洪减灾任务仍然艰巨

2.2.1.1 防洪体系

受特殊区位、地质、气候影响，外洪内涝始终是影响全市经济发展，社会稳定的重要制约因素，防汛抗洪工作具有长期性、艰巨性和复杂性特点。

外江堤防是我市防汛工程体系的重要组成部分。我市外江堤防共长168.3km（其中汉江干堤82.9km，东荆河堤85.4km），这是确保我市工农业生产和人民群众财产安全的“命堤”。外江堤防经过多年修培，防汛能力不断增强，先后战胜1954、1964、1974、1975、1983、1984、2003、2004年8次大洪水。

但是外江堤防由于堤质差、渗浸严重，历史遗留的隐患还没有彻底根除，内垸堤脚堰塘没有填平，因河床下切，河泓演变，滩岸逐年崩塌，并不断延伸，有的堤段已相当严重。全市堤段还有多处险工险段，每逢汛期都出现不同程度的险情。

2003年汉江大洪水后，我市进一步加大堤防整险加固力度，汉江、东荆河堤防的防汛安全系数有所提高。但仍有大部分险工险段未加以整治，必须予以高度重视，争取国家资金和技术支持，进行全面的除险加固。内垸防洪工程主要是长湖库堤2.05km，上西荆河堤28.23km，田关河堤57.98km，内垸防汛河堤总长88.26km，主要防御来自荆门南部丘陵居高而下的洪水和长湖库水，自70年代以来，我市三次扩挖田关河，四次加固田关河堤、长湖库堤和上西荆河堤，但近几年，受资金的限制，内垸防汛仍面临巨大压力。

目前我市中小河流未进行有效治理。中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴跌。特别是田关河、东干渠和上西荆河沿岸的重要城镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低，甚至部分堤段处于不设防状态，遇到洪水就造成较大洪涝灾害。再就是部分渠道水土流失严重，加之不合理的拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年未实施清淤，致使渠道萎缩严重，行洪能力逐步降低，对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。

2.2.1.2排涝体系

潜江境内雨量充沛，地势低洼，洪涝灾害频繁发生，市委、市政府历来十分重视农田水利建设，疏浚开挖了一系列排水渠道，修建了一大批涵闸、泵站和城镇排水设施，基本形成了水利工程排涝体系，但目前整体治涝水平还不高，提排能力不足，严重影响了现有工程的排涝效益。各地二级排水泵站排水能力基本上问题不大，只欠提排流量41.1m³/s，但外排能力较差，尚欠流量219.7m³/s，大部分泵站建在70、80年代，机电设备老化严重，需新建一级泵站或增加湖泊调蓄能力，并对现有泵站实施更新改造。

潜江市中心城区（园林城区）位于潜江市汉南排区中上部，随着城市的建设发展，对城区排涝的要求也越来越高。每年汛期排涝时，外洪内涝往往同时发生，东荆河水位上涨迅猛，排区内渍水无法自排，必须经由幸福泵站提排。幸福泵站始建于上世纪70年代，现有装机容量4×1800kw，设计排涝流量102.4 m³/s，由于泵站初期设计以农田排涝为主，未考虑到中心城区的城市防洪排涝需求，泵站现有装机容量已经无法跟上潜江市城市发展的要求。

2.2.2 水资源开发利用程度不高，水资源供需矛盾突出

（1）水资源时空分布不均，长期受干旱缺水的困扰

全市在年内四季均有干旱发生。春夏季出现连续一个月干旱无雨的机遇为5年一遇，连续两年连旱的频率为7年一遇，连续三年干旱的频率为15年一遇。据统计，1962、1963、1971、1981、1986春旱，1956、1959、1960、1961秋旱，1957、1966夏秋连旱，1978年四季连旱，2000发生特大干旱，干旱频率较高。

（2）水资源开发与社会经济发展不相适应

潜江市多年平均年降水量为1124.6mm，实测最大降水量为1580.6mm，最小降水量为765mm，平均过境河流客水量499.8亿m³，多年平均用水量为65097万m³ ,其中：地下水用水量920万m³，占总用水量的1.4%；地表水用水量64177万m³，占总用水量的98.6%。由于地处江汉平原腹地，境内无蓄水水库，水资源利用率低。随着工农业发展和人口增长，水资源供需矛盾将更加突出。

全市农业灌溉以引汉江水自流灌溉为主，由于灌区水利工程设施老化，毁坏严重，配套工程不完善，渠系水利用系数不高、效益差，工程管理体制不健全，不能完全满足全市农田灌溉的需要，现状供水保证率只70%，有效灌溉面积89.41万亩，尚有18.74万亩农田灌溉得不到保障，主要分布在各灌区的末梢和高岗地带。

我市城市人口规模不断扩大，招商引资成效显现。一大批耗水量大的工业企业兴建开工，工业用水和城乡生活用水量逐年递增，对供水工程的要求越来越高。

（3）南水北调中线方案实施后，对我市的水资源配置影响

汉江是潜江东城区和江汉油田集中式生活供水水源地，同时也是全市农业灌溉和大型工业的主要取水水源地。全市工农业生产及群众生活用水主要依靠汉江（东荆河）过境客水，没有汉江，我们就失去了生存的条件。南水北调中线工程实施后，丹江口水库下泄水量将减少，枯水流量加大，中水流量历时显著减少，势必加剧我市水资源供水矛盾。实施引江济汉等汉江中下游四项治理工程，补充丹江口水库调水后汉江下游水源，实施东荆河倒虹管工程后，基本满足我市东城区生产、生活、生态用水需求。

2.2.3 农村安全饮水任务依然艰巨

农村饮水安全工程是一项民心工程、惠民工程，其工程的实施有效解决了处于劣势环境下农村居民的饮水安全问题，使其走出深受饮水不安全问题的困扰的窘境。

建于“八五”、“九五”的部分工程，因规划布局、设计理念、投资限制等多方面原因，部分工程设计标准不高、工艺落后、设施陈旧落后，经过十几年的运行，导致水质和水量存在不安全隐患。由于使用、施工质量等多方面的原因，潜江市农村供水管网存在不同程度的老化、破损现象，导致漏水严重，在水量上有一定损失。

随着丹江口水库加坝及南水北调工程建成运行，导致兴隆以下汉江干流水位出现不同程度的降低，部分工程源保证率不满足要求。

为了使农村饮水安全这一民生工程、惠民工程长期发挥工程效益，农民群众的实惠，还要建立农村饮水安全工程长效运行机制，保障工程良性运行下去。

2.2.4 水资源保护体系仍然脆弱

随着工农业生产的发展和人口的不断增加，污染程度有逐渐扩大的趋势。根据市内主要河渠水体的抽样调查化验结果，一般都污染严重，应当加强对工业废水排放的管理和增建生产污水处理厂，同时对农用化肥、农药的使用品种及用量进行控制。目前，虽然加强了对重点区域和重点污染源以及群众长期反映的热点、难点污染源的治理，但也只是改善了部分重要水源地水质问题，整体治污能力跟不上排污量的增长，水污染防治监督管理环节薄弱。

水资源保护制度还不完善，2002年，我市组织编制了《潜江市水资源保护规划》，目的是以水功能区划为依据，结合流域及全市社会经济发展状况，制定不同水平年内不同水域水资源保护目标，运用各种治理工程与监督管理的措施，逐步实现水环境系统的良性循环，保证水资源持续利用。但由于地方财力不足和缺少国家财政投入，目前该规划还没有全面实施，水资源保护体系还不健全，水资源污染现状依然严峻。

2.2.5 水土流失现象仍然严重

潜江市土地水土流失仍然严重，不但耕地退化，土质脊薄，产量下降，还造成了河流渠道泥沙淤积，给行洪和排灌带来很大影响，目前水土流失在我市主要表现在以下三个方面：

（1）河渠迎水面水土流失严重。我市主要排灌渠道两边迎水面一般都有10～20m左右的斜坡地，坡度大于5°～25°，周边的农民大量耕种，一遇暴雨造成严重的浸蚀和冲刷，水土流失严重。

（2）城市水土流失面积大。由于本市地势平坦，经济较发达，利于城市建设。城市水土流失是本市的重要组成部分。

（3）受人类活动影响大。以道路建设、城市开发、取土等多种工程为主，造成较短时间内水土流失大量发生。

潜江市土壤侵蚀类型主要为水力侵蚀，以大气降水产生的地表径流，对土壤及其母质进行剥蚀、搬运和沉积为主，土壤颗粒被水流冲刷的同时，土壤的有机质和矿物营养元素也随之流失。水土流失形成主要是片蚀和面蚀。潜江市水土流失微度侵蚀面积1993.14 km²。

2.2.6 水利血防任务艰巨

我市一直把血防工作放在重要位置，在疫区水利工程建设中从实际出发，把水利与灭螺紧密结合起来。到目前为止我市的水利血防工程在血吸虫病防治中起到了积极的作用，但仍与血防目标要求存在较大差距，当前潜江市水利血防主要存在以下问题：一是缺乏全面系统的水利血防规划，前期工作较薄弱；二是目前疫区仍有相当数量的已建和在建水利工程未结合血防措施同步实施；三是水利血防的灭螺措施还不够全面和成熟；四是现有水利血防机构不建全；五是水利血防工程尚无完善的技术标准和技术规范；六是水利血防工程投资渠道资金不明确，且配套资金压力太大，水利血防建设缺乏连续性。

根据2015年调查统计，现有血吸虫病人731人，其中：慢性血吸虫病病人数328人，晚期血吸虫病病人数403人，扩大化疗人数99877人。药物灭螺面积3229.61万m²，晚血救治人数252人。

2.2.7 水务管理不能适应新时期治水要求

2.2.7.1 水资源统一管理方面

（1）我市水资源总量虽然丰富，但由于降水、径流时空分布不均，境内蓄水能力差，水的有效利用率不高，浪费水的问题突出，灌溉水利用系数低。

（2）水资源管理体制混乱，产权不明确。水资源体系还不完善，现有许多水法规过于笼统和原则，缺乏实施细则，可操作性不强。我市水管体制仍停留在水利、城建、环保等多个部门分割，城乡脱离的“多龙管水、政出多门”的状态，难以形成合力，导致其责、权、利不明确，纠纷不断，完整的水市场难以形成，各用水单位的水资源使用权界定不清，造成缺水与浪费并存，排污与治污并存，管事不收费与收费不管事并存，保护与破坏并存。

（3）水行政执法困难。公民的水法治意识不强，对水法律法规的了解十分有限，群体性水行政违法行为时有发生。渠道迎水面大面积耕种，侵占渠道违章建房，汛期在河道设置拦河渔具现象屡禁不止。部分地方行政力量干预执法，水政执法人员素质整体不高，专项经费不足，水行政执法困难严重。

2.2.7.2 水利建设管理方面

一是水利建设管理“五制”还需完善和落实。如：部分项目法人组建不规范，缺乏对项目法人进行有效的管理、考核、激励机制，行政监督手段不够，有些监理单位人员数量、素质和监理手段不能满足工作需要。二是水利建筑市场还需规范。如：少数地方存在地方保护、行政干预转包或违法分包工程等现象。三是质量和安全管理水平不高，还有部分施工片面追求经济效益，忽视质量和安全生产管理，影响了工程的正常运行。

2.2.7.3 水文信息方面

当前，我市水文基础设施普遍存在着年久失修、陈旧老化、观测手段落后、自动化程度低等问题。水文信息的数字化采集能力严重不足，信息传输、处理等基础设施建设严重滞后，信息资源要素不齐，集约化程度低。

全市现有26个涵闸泵站水雨情监测站，均采用人工观测、人工电话报汛，信息传递慢，畅通保证率不高。自动化程度高的水雨情观测站，我市才刚刚起步，仅兴隆一闸、兴隆二闸、跃进闸、蚌湖闸安装了遥测设备。

2.2.7.4 水利信息化建设还较落后

我局建立了办公大楼计算机局域网，接通国际互联网，在部分河渠建立了水位、流量自动监测站，采用虚拟服务器开通了潜江水利信息网站。

我市水利信息化工作虽然取得了一定的成绩，但水利信息化在防汛减灾、水利工程建设管理和水利政务等水利业务中的应用水平整体不高，存在水利信息资源不足和资源共享困难等突出问题。全市水利行业的广大干部职工对以信息化促进和带动水利现代化的重要意义的认识还不深刻，重视不够，紧迫感不强，与中央、省对水利信息化的要求相比有较大差距，水利信息化建设存在投资渠道少、建设项目小，形成不了规模等突出问题。

2.3 总体评价

总体来讲，通过“十二五”期间水利的建设，防洪能力得到全面提升，除涝能力得到恢复，水利建设管理逐步规范，农村水利建设得到发展，水资源管理工作得到加强，水生态水环境得到改善，水利改革逐步深入，“科技兴水”战略得到积极实施，水利信息化工程初步启动。为我市“十三五”期间水利发展和改革更上一个台阶打下了坚实的基础。

3   “十三五”经济社会发展及对水利的要求

3.1“十三五”期间面临的新形势及新要求

3.1.1 经济社会发展总体目标

“十三五”期间，我市国民经济和社会事业发展的目标是：

全市生产总值年均增长8.5%，服务业增加值占GDP比重41%，地方公共财政预算收入达到35亿元，年均增长10%；常住人口城镇化率达58%，森林覆盖率达到19.6%，森林蓄积量达255亿立方米，万元GDP用水量96.7立方米。

3.1.2 经济社会发展对水利的要求

经济社会的快速发展使各种资源供需矛盾逐年加剧，水旱灾害始终对全市生态环境和经济建设产生巨大的冲击和影响，潜江经济社会发展的现实需求和特殊的客观自然条件，决定了水务问题在全市经济发展中的极端重要性。经济社会发展对水务建设提出了如下的新要求：

（1）全面建设小康社会、保持经济社会平稳较快发展的需求，要求加快水利基础设施建设，优化水资源配置，强化水资源保护和水污染治理。确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全，建立现代化水利支撑保障体系，全面提升潜江水务保障能力。

（2）构建和谐社会、保障和改善民生的需求，要求加快民生水利建设。按照优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题的要求，提出民生水利方面的主要建设任务。在建设、管理、改革等各个领域和环节，都要以是否符合民生要求、是否有利于解决民生问题作为决策的根本依据，把群众受益与否、满不满意作为衡量工作的基本标准，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。

（3）应对气候变化和突发公共事件的需求，要求不断提高复杂条件下水利防灾减灾水平和应急管理能力。提高水利防灾减灾整体水平，要做到“三个落实”、“三个加强”和提高“三种能力”。“三个落实”即：落实全市防灾减灾“十三五”规划，落实各类自然灾害应急预案，落实自然灾害应急管理队伍；“三个加强”即：加强自然灾害评估，加强自然灾害应急宣传教育，；加强协调与配合；提高“三种能力”即：提高自然灾害监测、预警、预报能力，提高自然灾害应急领域的科技创新能力，提高自然灾害应急管理和处置能力。

（4）建设生态文明的需求，要求转变粗放的水土资源开发利用方式，加强水生态环境保护，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。坚持兴利与防害结合，开发与保护并举，开源与节流并重的方针。由粗放的水土资源开发利用方式逐步转向集约利用，实现资源的优化配置和集约利用，以促进区域生态经济系统各要素间的协调与可持续发展。

（5）消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制的需求，要求不断深化水利改革。坚持创新意识，逐步完善全市水利工程建设、管理的新体制；转变职能，突出和加强政府水管理中的社会管理与公共服务职能，加强水利行业可持续稳定发展的能力建设。

（6）完成新时期、新阶段水利建设和管理的任务的需求，要求全面加强水利行业能力建设。全面提高水利行业能力，要着力从水文水资源和水土保持监测能力建设、单位基础设施建设、应急管理能力、人才队伍建设和科技创新等方面入手，全面加强全市水利行业能力建设。

3.2水利发展有利条件和主要制约因素

3.2.1 水利发展有利条件

全面建设小康社会为水利发展提供了新的历史机遇。当前和今后一个时期，水利发展面临诸多有利条件。主要表现在以下几个方面：

一是推进水生态文明建设。2011年，中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利发展的决定》指出，水是生态之基，水利是生态环境改善不可分割的保障系统。2013年，为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，加快推进水生态文明建设，促进经济社会发展和水资源水环境承载能力相协调，水利部发布了《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，对水生态文明建设做出了具体部署。随后下发了《关于开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》，通过选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，开展水生态文明建设试点工作，探索符合我国水资源、水环境、水生态条件的水生态文明城市建设模式，为推进水生态文明建设提供示范。为进一步推进水生态文明建设，2014年水利部下发了《关于开展第二批全国水生态文明城市建设试点工作的通知》，明确将潜江市列为第二批全国试点城市之一。十八届五中全会提出支持绿色发展，习近平在调研中强调，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。这为潜江市水利发展提供了政策保障。

二是中央加大了对水利建设的投资力度。2015年中央一号文件明确提出：突出抓好水利基础设施建设。国家固定资产投资要把水利建设放在重要位子，为水利发展提供了资金保障。

三是市委、市政府高度重视水利工作。近几年来，每年都召开市委常委会会议专题研究部署冬春水利建设工作；每年都成立了以市委书记任政委，市长任指挥长，市委、市人大、市政府、市政协分管或联系农业的领导任副指挥长，相关市直有关部门负责人为成员的水利建设指挥部；每年都明确3～5个市办重点工程，组建由市领导挂帅的督办组，深入一线，重点督办、巡回督办；每年市主要领导都主持召开现场督办会，督进度，督质量，抓平衡，为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。

四是科技进步与能力建设为水利发展提供了有力支持。经过50多年的水利建设，我市水利基础设施已初具规模，存量不断增加，同时在水利规划、设计、科研、建设、管理等方面积累了丰富经验，培养了一支基础扎实、作风过硬的技术和管理队伍；水利科技和水利信息化的发展，以及在新材料、新方法应用等方面也取得了较大进步，为依法治水、科学治水，推进传统水利向现代水利转变，加快水利发展奠定了基础。

五是市场经济体制的不断完善，促进水利改革不断深化，为水利发展添加了活力。

六是多年来水利不断建立和完善规划体系，强化依法行政，加强制度化建设，推动体制和科技创新，为水利发展提供了有力保障。

七是国家高度重视“三农”问题，采取了一系列的有效政策和措施，有利于进一步加强农村水利基础设施建设，增强农村经济发展的后劲。

综上所述，进入21世纪，水利迎来了难得的发展机遇，也面临着新的挑战。水利行业要抓住机遇，迎接挑战，认真贯彻落实科学发展观，进一步深化水利改革，加大投入力度，加快发展步伐，推进水利现代化建设，为国民经济可持续发展和社会文明进步提供支撑与保障。

3.2.2 主要制约因素

我市气候条件特殊，江河自然状况复杂，水资源分布与经济社会发展布局不相匹配，江河治理和水资源开发利用任务艰巨，水环境和生态环境不断恶化。制约了我市水利发展的深入推进。主要有以下几个方面的制约因素：

一是受自然地理，气候和社会经济等客观条件影响，防洪减灾任务仍然艰巨。由于降雨时空分布不均，我市洪涝干旱灾害时常发生。2003年，2004年连续两年发生汉江、东荆河外江防汛，田关河、上西荆河等内垸防汛年年发生，每逢汛期都会出现不同程度的险情。枯水季节又受干旱缺水的严重威胁，泽口灌区常常开机提灌， 2000年我市曾发生罕见特大干旱，内垸大小河渠干涸见底，造成农业损失惨重，我市防洪减灾的任务十分艰巨。

二是水环境和生态环境不断恶化。潜江市属水网湖区，境内河流密布，均属典型的平原区河流，人民群众依河而居，各种生活垃圾、粪便直排入河流，造成河道水质恶化、淤塞。加之农村居民在河流迎水面私耕乱种、肆意取土，引起河道塌坡、脱坡现象比较普遍，进一步加剧了河流淤塞。市内局部水系连通性差，水体流动性差，河道水环境容量较小。部分河渠湖泊未按设计标准建设，排水不畅，致使河道两侧及周围大面积农田受洪涝影响严重，为钉螺滋生创造良好的环境，导致血吸虫病疫情严重，同时，由引水灌溉闸流入垸内的钉螺，也加重了灌区血吸虫病疫情。随着工农业生产的发展和人口的不断增加，工厂逐渐向农村转移，工业废水、养殖场污水直接排入附近河道，对水体污染较重。尤其是农业面源污染，污染面广、量大，对水环境污染不可忽视，除化肥、农药以外，由规模化畜禽养殖和水产养殖形成的污染已成为水环境的重要因素。

三是由于各地在追求经济增长过程中，忽视了人与自然和谐发展，不顾资源、环境条件，片面追求经济增长，进一步加剧了洪水风险、水资源紧缺、水环境恶化等问题，同时，受土地资源、生态环境、移民安置等外部建设条件的约束，水利建设和发展面临新的制约因素，加重了治水任务的艰巨性和复杂性，治水难度加大。

四是经济发展布局与水资源分布不相匹配，水利工作愈为复杂，工程建设难度加大，水利建设成本不断增加。

五是由于国家稳定的水利投资体制尚未健全，各级财政的水利投资还不能满足水利建设的需要，制约了水利的发展。

六是流域管理和区域管理相结合的水资源统一管理体制尚未理顺，影响了对水资源的科学配置、合理开发、有效保护和高效利用。

七是基层水管单位机制不活，运行管理和维修养护经费不足，管理设施陈旧落后，职工队伍不稳，基层水利发展后劲不足。

八是工程老化失修严重，配套率低 我市大多数水利工程建于六、七十年代，由于历史原因，设计标准偏低，建设质量较差，工程不配套，加之长期以来重建轻管思想尚未从根本上扭转，管理粗放，手段落后，经费不足，缺乏工程良性运行机制，致使许多工程老化失修，效益衰减。有些工程己达到设计使用寿命，面临报废或重建，一部分工程急需加固和改造。水利工程续建配套改造的任务十分繁重。

九是农民群众投入水利建设的积极性不高。随着中央“三农”政策的调整，农村税费改革后“两工”取消，农业税全免，种粮有补贴，村内公益事业实行民主决策，我市开展“一事一议”筹资额度每人每年限额仅为15元。一系列亲民政策的实施，减轻了农民负担，但同时也淡漠了部分群众积极投身公益事业的热情，部分农民片面的认为：兴修水利、管好工程设施是公益性事情，应由财政买单，许多村组很难将“一事一议”资金收缴到位，且农民工外出务工越来越多，增加了水利建设中筹资筹劳的难度。

4   “十三五”水利发展规划指导思想、原则

水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是经济社会发展的重要基础支撑。特定的地理位置和水系特点，决定了我市既有丰富的水资源优势，也是水旱灾害易发地区，经济社会的快速发展与水资源的可持续利用矛盾依然存在。水利作为重要的基础设施，必须与国民经济和社会发展相协调。通过“十三五”水利发展规划的实施，将为我市“五个潜江” 建设，打造潜江经济“升级版”，促进经济持续健康发展，全面加快小康社会建设进程提供水利支撑和保障。

4.1编制依据

（1）《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》等国家法律、法规；

（2）湖北省国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划及其它相关行业规划。

（3）国家发展和改革委员会有关编制“十三五”规划的要求和有关文件。

（4）水利部《关于做好全国水利发展“十三五”规划编制工作的通知》、省水利厅《湖北省水利发展“十三五”规划编制工作方案》、市人民政府办公室《关于“十三五”规划编制工作安排的通知》。

（5）《长江流域综合利用规划报告》（1990年修订）、《长江流域综合利用规划报告》（2009年修订）、《长江流域防洪规划报告》、《南水北调中线一期工程规划》、《四湖流域综合规划》、《潜江市农村水利综合规划（2008-2020）》等有关资料。

（6）《潜江县志》、《潜江水利志》、《潜江统计年鉴（2013）》等相关关资料。

（7）其它各相关水利专题规划。

4.2规划水平年

现状水平年：2015年。

规划水平年：2020年。

4.3指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，牢牢把握习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”等系列治水思想和讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“布局科学、功能完善，工程配套、管理精细，水旱无忧、灌排自如，配置合理、节水高效，河畅水清、山川秀美，碧水长流、人水和谐”的总体要求，以保障全市经济社会发展、保障和改善民生、建设水生态文明城市为目标，以促进人水和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用为主线，以全面提升应急管理能力、防洪保安能力、水资源保障能力、粮食安全保障能力、为民服务能力、依法行政与依法治水管水能力、行业发展能力和科学发展能力为重点，大力推进依法治水，不断深化水利改革，建立多元化水利投入机制，逐步建立功能完善的防汛抗旱减灾体系、合理高效的水资源配置利用体系、自然生态的水资源环境保护体系、科学规范的水利管理体系。

4.4规划原则

我市“十三五”水利发展规划编制应坚持以下原则：

1、坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。要把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设的成果惠及全市人民群众。

2、坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。尊重自然规律和经济社会发展规律，充分发挥生态系统的自我修复能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动社会经济发展与水资源和水环境承载力相协调。

3、坚持统筹兼顾，推动协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。要围绕地区协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。

4、坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。要积极推进水利体制、机制、制度和管理创新，促进水利事业全面发展。

5、坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。要不断提升水利科技支撑能力，努力构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

4.5 总体思路

 “十三五”期间，我市水利发展与改革的总体思路概括为：着力打造“四个水利”，建设完善“四大体系”，大幅提升“八个能力”。

一是加快建设工程水利，基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。加快重点水利基础设施建设，大力推进东荆河河口整治工程、四湖流域综合治理工程、汉江东荆河堤防加固工程、城市防洪工程建设，努力解决防洪能力不足问题，建成较为完善的流域防洪排涝减灾体系。加大内垸堤防未达标堤段和险工险段治理力度，继续实施好外排泵站工程建设。加快大型骨干泵站技改步伐。加强全市农田水利基本建设。

二是积极推进资源水利，基本建成城乡水资源合理配置和高效利用体系。以强化水资源统一管理、优化配置为核心，注重制度建设和体制创新，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

三是倾心构筑民生水利，基本建成较为完善的管理和运行保障体系。2020年在农村人口饮水安全实现“村村通”的基础上调整、巩固、升级、提高，全面完成兴隆灌区和泽口灌区（潜江部分）续建配套与节水改造任务，推进中小型灌区续建配套与节水改造工程建设，解决好关系群众生命安全、生活保障、人居环境等方面的涉水问题。强化水利管理，健全应对突发性水危机的公共安全保障体系。

四是同步打造生态水利，基本建成水环境保护和河湖生态健康保障体系。全面实施返湾湖、借粮湖、马昌湖等生态修复项目，着力保护和修复水生态环境，确保水生态安全。大力推进水生态文明城市创建、城市水系连通工程建设，通过中小河流项目开展水环境保护和水生态整治，对农村沟渠与排水系统进行建设和整治。继续实施四湖流域水利血防工程，保障农村人居生活环境。

要把水利建设与调结构、促改革、惠民生更好地结合起来，坚持统筹兼顾、突出重点、注重效益、建管并重，加快水利科学发展，服务潜江经济升级。重点要扎实做好防汛抗旱工作，提升应急管理能力；加强重点水利工程建设，提升防洪保安能力；着力推进民生水利工程，提升为民服务能力；加强排灌工程建设，提升粮食安全保障能力；加强水资源优化配置，提升水资源保障能力；强化法规和制度建设，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建设管理新机制，提升行业发展能力；加强行业队伍建设，提升科学发展能力。

5  水利发展 “十三五”的主要目标

5.1工程建设标准

根据《防洪标准》（GB50201～94）、《城市防洪工程设计规范》（GB/T50805～2012）、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288～99）、《堤防工程设计规范》（GB50286～2013）、《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363～2006）、《村镇供水工程技术规范》（SL310～2004）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749～2006）等规范、规程，结合省水利厅2000年批复的《湖北省潜江市兴隆灌区续建配套与节水改造工程规划报告》、《湖北省泽口灌区续建配套与节水改造工程规划报告》以及2006年省水利厅批复的《湖北省潜江市农村饮水安全工程规划报告》、2007年省水利厅批复的《湖北省四湖流域综合规划报告》等相关规划文件要求，工程设计标准为：

灌溉工程设计标准：灌溉保证率为85%，灌溉水利用系数达到0.55，灌水率采用0.59m³/s/万亩。

排涝工程设计标准：城区为20年一遇1日暴雨1日排完；乡镇为10年一遇3日暴雨5日排至作物耐淹深度。

防洪工程设计标准：城市防洪标准为100年一遇（安全抵御1964年型洪水）；乡镇防洪标准按四湖上区长湖、田关河防洪标准为50年一遇，四湖中下区防洪标准为35年一遇（总干渠等排水干渠在二级泵站不超过10年一遇排水流量的条件下，安全防御1996年型洪水）；汉南片防洪标准参照四湖中下区规划标准执行。

农村饮水安全标准：供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）的要求；水量标准按人每天可获得水量达到80升，最低不得低于60升；方便程度为所有用水户均供水到户；供水水源保证率不低于95%。

5.2防洪抗旱减灾目标

到2020年，潜江市城区防洪标准为100年一遇（汉江、东荆河防御1964年洪水）,田关河、中干渠、上西荆河、东干渠、城南河等重要河道防洪标准达到或超过20年一遇，一般乡镇河道防洪标准达到或超过10年一遇。全面提高排涝能力，一般农田排涝标准全部达到10年一遇以上，人口集中的城镇地区排涝标准达到20年一遇。水闸达到国家规定的防洪标准，全面降低病险率，中小河流重要河段防洪标准显著提高。

5.3民生水利目标

到2020年，在全面解决全市农村人口的饮水安全问题的基础上调整、巩固、升级、提高；完成现有病险水闸加固，大幅度降低水闸病险率；加强灌区续建配套与节水改造，提高防旱抗旱能力，兴隆和泽口两个大型灌区全面完成建设任务，改善灌溉面积117.86万亩；结合水利工程建设，积极开展水利血防工作。

5.4水资源开发利用目标

到2020年，基本建立城市应急水源保障体系。全市年供水能力新增1.42亿m³、用水总量控制在8.22亿m³左右，水资源开发利用方式更趋合理。

5.5水资源节约保护目标

到2020年，大型灌区灌溉水有效利用系数提高到0.55，城镇污废水处理量、污水处理回用量、工业水重复利用率均要达到国家和省市有关规定，地表水质量标准努力实现市政府批准的《潜江市水功能区划》确定的目标。

5.6水土保持与河湖生态修复目标

到2020年，通过对小流域各项治理措施的配套完善，基本控制水土流失，新增水土流失治理面积19.04km²。为确保水资源可持续利用，有效改善农村水环境，满足农村饮用水和灌溉用水需求，应采取工程措施和管理措施相结合，实行水环境综合整治，新增河湖生态修复面积134km²。

5.7水利法治建设目标

继续完善水利法规体系，严格依法行政，规范行政审批。

5.8水利行业能力建设目标

继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，完善全市防汛抗旱决策指挥和预警预报系统。建设结构合理、专业化的人才队伍。

5.9水利改革与管理目标

深化水利改革，落实最严格的水资源管理制度，逐步建立健全与市场经济相适应的水利管理体制。开展水量分配工作，不断完善水污染管理、投融资、水价形成、水利工程产权制度、水利工程运行管理等方面的改革。

6  水利发展“十三五”规划的主要任务

6.1总体布局

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及潜江市关于生态文明建设的战略部署，围绕“打造升级版、建设先行区”为主题，以实施最严格水资源管理制度为契机，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思路，把生态文明理念融入城市发展的各个方面，统筹考虑城市空间发展、产业布局、基础设施建设、国土资源利用与水生态系统的配置。通过汉江、东荆河堤防整治和生态治理，构建滨江绿色生态风景线；通过引江水入城、江河湖连通、水生态修复等工程，将新旧城区水系贯通；以襄岳线、潜监线为重点，搞好区域内水资源的开发、利用、配置、节约与保护，开展生态水利示范片建设。坚持工程建设与生态保护并重，挖掘和发扬潜江水文化，使文化与生态建设相融合，提高城市承载力和城市软实力，实现人与自然和谐相处，将潜江建成古代文化与现代文明交相辉映的诗画城市。

根据水利部关于开展水生态文明试点创建工作的精神，潜江市被水利部批准为全国第二批水生态文明城市建设试点，为推进我市水生态文明建设迈出了实质性的一步，明确了潜江市今后的水利事业发展方向。根据潜江自然资源、生态系统条件、产业发展特点等，构建潜江“一心一带两区”的总体格局。通过重点工程建设把潜江打造成为具有水乡园林、历史人文特色的生态型宜居城市，实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

6.2水利建设主要任务

6.2.1 防洪减灾

一是全面启动汉江、东荆河堤防加固工程建设。二是加快实施老新泵站更新改造和新干渠等外排泵站新建设。三是加强城市防洪排涝体系建设。全面加快与城市发展总体规划相适应的城市防洪排涝工程体系建设，保障城市防洪安全，结合提高排涝标准改善城市水环境。四是开展农村河道整治项目。五是尽快实施东荆河河口整治工程、四湖流域综合整治项目、汉南河流域综合治理、田关河流域治理项目。

6.2.1.1汉江、东荆河堤防整险加固及岸线整治

潜江市的外江防洪工程，主要是堤防，抵御汉江、东荆河外来洪水。汉江流经荆门市沙洋县后自高石碑镇渊头进入我市，从竹根滩镇大王庙出境至仙桃，堤防桩号259+689~199+200，长82.91 km，堤顶高程45.28~42.41m，面宽都是5m以上。

东荆河为汉江的分洪道，源于泽口龙头拐，从渔洋镇新沟坝出境至仙桃，两岸防洪堤长85.36km，堤防桩号67+830~13+666，堤顶高程43.08~38.89m，面宽都在4.5m以上。受地形条件和气候影响，上游常因集中性暴雨而突发峰高量大的洪水，加之出口受长江水位顶托影响，洪水在中下游（我市境内）滞留时间长，增加了堤防压力。

（1）堤防加固工程。堤顶高程按1964年最高洪水线加高1.5m，堤顶面宽8.0m，内外坡比1：3；堤内一级平台宽8.0m，高程与设计堤顶垂高5m，边坡1:3；堤内二级平台（内护脚）宽30m，高程与设计堤顶垂高7m，边坡1:2。“十三五”期间，计划加高培厚、填塘围基堤防14处，长53.3km，完成土方613万m³。其中汉江5处，长16km，土方240万m³；东荆河9处，长37.3km，土方373万m³。规划总投资55582万元，其中汉江堤防加固21860万元，东荆河堤防加固33722万元。建设内容详见表6.2-1。

  “十三五”规划汉江、东荆河堤防加固工程建设内容表

表6.2-1

（2）险段整治加固。一是重点整治加固险段25处，长16.16km，土方90.72万m³，石方28.77万m³。其中汉江干堤11处，长6.64km；东荆河堤防14处，长9.52km。彻底整治护岸、崩岸险段，整修并延长护坡，抛石固脚，修建防渗墙，钻探灌浆等综合整险加固。规划总投资36698.79万元，其中汉江堤防险段整治16480.53万元，东荆河堤防加固20218.26万元。汉江、东荆河险工险段整治规划表详见下表。

“十三五”规划汉江、东荆河险工险段整治规划表

表6.2-2

（3）整治穿堤建筑物。市域内沿汉江、东荆河堤防建有穿堤建筑工程11处，拟对其中的3处进行除险加固。“十三五”期间，应积极争取国家投入，对建设年代久，设施老化的谢湾闸、朱家台闸、老新防洪闸等沿江建筑物进行整治，主要是对建筑物进行整险加固，更换机电及金属结构设备，对外引渠进行清淤、固岸护坡。此项投资约为3400.00万元。

（4）堤顶道路整治。汉江及东荆河堤顶道路部分已修建为泥结石路面，但是还有部分路段为土质路面，严重影响着防汛抢险的实施，“十三五”期间拟对堤面进行路面改造，其中汉江堤面碎石路建设工程11km，混凝土路面为5km(穿过市区路面)；东荆河堤面碎石路2.4km，混凝土路面为27.07km，规划总投资2325.2万元。汉江、东荆河堤顶道路整治规划表详见下表。

      “十三五”规划汉江、东荆河堤顶道路整治规划表

表6.2-3

十三五期间外江防洪工程建设总投资98005.99万元。其中汉江、东荆河堤防加固工程55582万元，险工险段整治36698.79万元，整治穿堤建筑物3400.00万元，堤顶道路整治2325.2万元。

6.2.1.2泵站更新改造工程

（1）大型灌溉排涝泵站更新改造工程

老新泵站共有13站，即老新站、周矶站、刘桥二站、凡场站、公路河站、赵台站、半头湖站、新林站、柴铺站、龙骨滩站、前湖站、东大站、东风站。总装机54台10950kw，该站主要负责四湖片的灌溉与排涝任务，其中灌溉受益面积11万亩，排涝面积16.60万亩，设计流量134.90m³/s。

它们大都建于上世纪七十年代，有轴流泵，还有污工泵。经过多年运行，所有污工泵损坏，停止投入使用。主电机绝缘性能较差；主水泵轴承磨损严重，机组存在不同程度的漏油；工作叶轮气蚀严重。同时由于以前安装质量差，导致机组磨损大，噪音大，且装置效率低。

针对泵站的工程现状及存在的问题，为恢复泵站的设计功能，充分发挥其在受益区中的作用，泵站更新改造工程的主要任务为：

(1)主机组、电气设备、辅助设备等机电设备的更新改造；

(2)泵房主体工程、进出水建筑物及排涝闸等水工建筑物的加固、维修、拆除重建；

(3)拦污、清污、断流、检修、起重等辅助设施和金属结构的更新改造；

(4)泵站运行自动化监控系统和信息管理系统的建设；

(5)工程管理设施和环境的完善或建设；

(6)建立健全的各级管理机制，明确任务和职责，落实管理经费，积极推行管养分离。

现已完成老新站部分改造工程，“十三五”期间，我市大型泵站更新改造项目投资5000万元。

（2）老新二站新建工程

我市四湖田南片地处四湖地区中区，排区面积886.89km²，内有耕地面积48.28万亩，占全市总耕地面积42%。是国家粮、棉、猪生产基地，也是我市主要的农作物产区，地位十分重要。

由于田南片地势平坦，西北高东南低，地面高程最高33m，最低26m，自然坡降1/4000,建国以来，该片虽然开挖了大量河渠和兴建了一批水利骨干工程，抗灾能力有所增强，但随着区域性水势变化，现有的水利工程设施远不能适应该片工农业生产发展的需要，防洪抗灾能力脆弱，水利基础设施落后，渍涝灾害经常发生，特别是1999年、2003年和2004年的渍涝灾害，给该片工农业生产带来了很大损失。

解决我市田南片渍涝灾害的最有效办法是增加外排能力，老新二站规划在老新一站出水渠右侧、东荆河堤内，与一站距离约220m。该站建成后，实行统一调度，在解决我市四湖片境内农田渍水的同时，直排伍场以上总干渠渍水，配合上区田关泵站同排长湖渍水，腾空长湖，给四湖上中区防洪排涝创造有利条件，实现一站多用。按我市四湖片排涝面积及十年一遇三日暴雨五日排完排涝标准，拟定排涝流量为80m³/s，装机容量3×2100kw，主体工程由20km的排水渠、拦污栅、泵房、变电站、防洪闸等组成，预计工程总投资27800万元，目前该项目已经下达批复。

 “十三五”期间，我市泵站更新改造项目投资32800万元，其中大型泵站更新改造项目投资5000万元，老新二站新建工程投资27800万元。

6.2.1.3 城市防洪工程建设

根据《潜江市城市总体规划》（2001-2020），规划范围为园林城区辖区面积41km²，新城区面积19 km²，城区总面积60 km²。规划城市人口近期为15万人，远期30万人。

园林城区排涝范围：东起城东河，西抵东荆河，北靠潜江开发区，南至总口二支渠，总面积114 km²。经过多年建设发展，已基本形成完整的灌溉排涝体系，园林城区现有大小排涝泵站8座，总装机容量1915kw。根据现有工程的排涝能力，还不能满足整个城区的排水要求，且由于地势和区域规划的调整，仍然存在灌溉排涝死角，经常受淹。

（1）规划在佘口闸上游，将城南河与百里长渠水通过杨市五支渠连通，新建杨市泵站将涝水直接排入东荆河。考虑到部分涝水可以通过城东河和城南河下泄，由幸福电排站排出，规划新建杨市泵站设计流量40m³/s，扩挖延伸杨市五支渠至东荆河，完善沿线配套设施，规划投资25000万元。

（2）规划新建月波泵站，重建总口一支渠泵站。月波泵站主要负责东荆河以东，百里长渠西，318国道和沪蓉高速之间排水任务，排水范围内有园林工业园区，及园林镇袁桥、梅咀村、月波村等农田排水，彻底解决西区排水难的问题。设计装机容量2×155kw。总口一支渠泵站重建工程拟建于总口一支渠泵站处，主要承担杨市六支渠以南，总口二支渠以北，百里长渠以东，城南河以西的排水任务。该排区原土地属性主要为农田，现规划为工业开发园区，为同时考虑工业区3km²和农田7.5km²排水任务，总承雨面积10.5km²。需重建总口一支渠泵站，安装3×155kw机组。规划投资950万元。

“十三五”期间，城市防洪工程建设25950万元，其中杨市泵站投资25000万元，新建月波泵站、重建总口一支渠泵站投资950万元。

6.2.1.4 农村河道整治项目

（1）中小河流河道治理项目

我市中小河流河道治理项目共立项5个，分别为东干渠、上西荆河、下西荆河（浩口段）、曾大河、田关河（积玉口段）。其中田关河（积玉口段）和东干渠项目已下达资金计划并进行实施，上西荆河、下西荆河（浩口段）、曾大河未实施，规划在“十三五”内进行实施，规划投资8925.70万元。

（2）中小河流治理综合整治和水系连通项目

我市中小河流治理综合整治和水系连通项目共立项11个，分别为运粮湖、浩口、后湖、张金、龙湾、老新、熊口、竹根滩、渔洋、杨市、周矶项目区。这些项目区内渠道都是以城区防洪、乡镇防洪和农田保护为主，在未进行整治前，大部分都是在20世纪70～80年代通过群众投劳进行治理，整个河流治理总体滞后，仍处于“大雨大灾、小雨小灾”的局面。特别是近年来极端天气频频发生，中小河流常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。目前中小河流治理工程已完成张金、浩口、后湖3个项目区，故不计费用考虑。本次规划对运粮湖、龙湾、老新、熊口、竹根滩、渔洋、杨市、周矶项目区河道进行治理总长度为175.69km，整个项目总投资21405.15万元。

中小河流治理项目规划情况详见下表。

“十三五”规划中小河流治理工程项目规划表

表6.2-4