一、制定的背景

2022年1月2日,湖北省生态环境厅印发《湖北省生态环境行政处罚自由裁量基准规定(2021年修订版)》（以下简称《省裁量权规定》），该规定自2022年1月2日起施行。根据《省裁量权规定》第二条关于适用范围的规定，该规则适用于全省生态环境行政处罚裁量，全省各级生态环境主管部可在省厅标准的基础上进一步细化、量化。为更好地贯彻实施《省裁量权规定》，我局结合我市实际，对《省裁量权规定》进一步细化，在不与《省裁量权规定》规定相抵触的前提下，形成《潜江市实施〈湖北省生态环境行政处罚自由裁量基准规定〉细则》。

二、制定的依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》

（二）《中华人民共和国水污染防治法》

    （三）《中华人民共和国大气污染防治法》

    （四）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

    （五）《中华人民共和国噪声污染防治法》

    （六）《中华人民共和国行政处罚法》

    （七）《排污许可管理条例》

（八）《湖北省环境保护条例》

（九）《生态环境行政处罚办法》

    （十）生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》（环执法〔2019〕42号）

（十一）《湖北省生态环境行政处罚裁量基准规定(2021年修订版)》

（十二）《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单（2021年版）》

三、主要内容解读

《细则》由正文部分和四个附件组成，正文共二十条。附件分别为《潜江市生态环境局从轻处罚目录清单》《潜江市生态环境局减轻处罚目录清单》《潜江市生态环境局不予处罚目录清单》《潜江市生态环境局免予行政强制事项清单》。《细则》主要内容说明如下：

（一）依据《省裁量权规定》设定裁量标准进行裁量

在《细则》正文部分明确依照《省裁量权规定》中设置的裁量标准进行裁量。裁量基准采用百分比模式，即根据违法行为设定若干裁量因素，按照不同的情节和危害程度确定各项裁量因素的百分值。

（二）对省裁量模式进一步细化

《省裁量权规定》和《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单（2021年版）》基础上，结合我市实际制定了《潜江市生态环境局从轻处罚目录清单》《潜江市生态环境局减轻处罚目录清单》《潜江市生态环境局不予处罚目录清单》《潜江市生态环境局免予行政强制事项清单》四项清单，同时在省规定的基础上新增九个不予处罚轻微违法行为，并设置了不予处罚的条件，进一步落实包容审慎监管原则。

潜江市生态环境局

2024年10月31日