一、政策基本概况

2026年6月18日，工信部、中央网信办、国家发展改革委、科技部、商务部、市场监管总局、国家数据局七部门联合印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》，是“十五五”开局之年国家针对平台经济融通发展出台的系统性三年专项部署，核心围绕创新协同、生态协同、开放协同三条主线，破解平台资源壁垒、大小企业发展失衡问题，引导平台经济规范健康、提质增效，赋能实体经济转型升级、培育新质生产力。

二、出台背景

1.顶层部署要求

落实中央经济工作会议、党的二十届相关部署及“十五五”规划安排，明确推动平台企业与入驻商户互利共赢，健全平台常态化监管体系，推动平台经济由粗放扩张转向高质量创新发展。

2.行业现实痛点

当前电商、互联网平台存在明显结构性矛盾：头部平台掌握流量、算力、数据核心资源，开放程度不足；“二选一”、不合理限流、算法不透明、恶性价格内卷等现象损害中小商家权益；小微电商、产业带商户数字化转型成本高、获客难、运营能力弱，大小企业联动不足、产业链协同偏弱，制约整体产业竞争力提升。

3.地方发展刚需

县域中小电商、个体经营户占比高，普遍缺少平台流量倾斜、数字化工具支撑，亟需依托国家政策打通平台资源入口，降低线上经营门槛，助力农产品上行、产业带品牌培育。

三、总体目标（至2028年）

形成一批可复制的大中小企业协同创新模式，培育平台经济领域细分赛道优质企业、制造业单项冠军；

平台资源开放落地见效，分3批发布平台开放清单，落地不少于100个资源开放试点场景；

孵化10个以上公共服务平台、60个智能化落地应用场景，数据、算力、流量要素自由流动，公平竞争营商环境基本成型。

四、三大核心任务逐条解读

（一）强化创新协同引领，激活产业创新动能

推动头部平台开放大模型、数字工具、技术接口，采用“平台出题、中小企业揭榜”模式开展联合技术攻关，降低中小商家AI运营、数字化改造投入成本；

梯度培育电商经营主体，扶持个体工商户转型升级、小微企业提质上规，布局电商创业孵化器，扶持直播电商、产地溯源、即时零售等新业态创新；

推动校企产学研对接，定向培育新媒体运营、电商数据分析、跨境电商复合型人才，补齐地方电商人才短板。

（二）健全生态协同体系，规范平台经营秩序

整治不公平竞争：持续整治平台“二选一”、强制最低价、大数据杀熟、无序限流等违规行为，推进算法规则公开透明，遏制内卷式低价竞争，保障中小商家经营自主权；

赋能中小商家品牌升级：平台配套流量扶持、营销培训、包装设计、品质管控服务，助力本土农特产品、产业带产品打造网销品牌；

布局内外双循环：对内完善供需匹配，对外组织大中小企业抱团拓展跨境电商渠道，搭建出海服务支撑体系；

合规共治涉农直播：联动落实数商兴农要求，整治“卖惨伪助农”、农产品虚假宣传，引导直播电商规范化运营。

（三）深化开放协同联动，破除资源壁垒堵点

督促各大电商平台制定流量、算力、数据、运营工具开放清单，向小微商户、县域产业带倾斜免费或普惠型数字化服务；

搭建区域性电商公共服务载体，对接平台开放资源，为本地商家提供店铺诊断、投放优化、数据分析、产销对接一站式服务；

打通市、镇、村三级物流、供销、电商资源，依托平台供应链优势降低农产品上行物流成本，完善县域仓储冷链配套，畅通特色产品线上销路。

五、对地方电商工作的指导意义

优化营商环境：借力国家平台整治政策，常态化协调平台不合理管控问题，切实减轻本地电商商户经营负担，营造公平透明线上经营环境；

争取平台资源倾斜：主动对接淘宝、京东、抖音、拼多多等头部平台，申报平台开放试点项目，争取专项流量、活动扶持名额，助力“618”“双11”等大促活动提质增效；

加速市场主体培育：依托平台开放工具，系统化开展电商技能培训，推动个体户转型升级，壮大本土电商队伍，破解运营弱、获客难难题；

助推农产品牌上行：联动数商兴农政策，用好平台溯源直播、产地专场资源，做强龙虾、稻米等本土特色网销品类，完善供应链配套，提升区域农产品电商整体竞争力；

防范行业风险：同步加强电商合规引导，规范直播带货宣传内容，杜绝虚假助农、夸大宣传等问题，推动本地电商长期健康可持续发展。