一、总体思路

深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，按照十八大以十八届三中、四中全会为指导，以推进“五个潜江”战略为主线，以满足人民群众精神文化需求为目标，以体制机制改革为动力，健全公共文化服务体系，做强做大文化（旅游、体育、新闻出版）产业，构建有利于文化（旅游、体育、新闻出版）科学发展的体制机制；坚持运用政府推动与市场运作相结合的办法和手段，用抓工程的理念和思路，推动文化与经济、科技、教育、旅游等领域的融合，激活文化创造力，增强文化竞争力，提升文化软实力，为“文化潜江”建设提供强大的文化支撑。

二、发展目标

到“十三五”期末，文化（旅游、体育、新闻出版）业发展壮大，文化软实力明显提升。精神文化产品更加丰富，建成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，群众基本文化权益得到有效保障；现代文化产业体系和市场体系基本建立，使文化产业成为支柱产业；文化创新能力进一步增强，人才队伍结构进一步优化，基本建立符合科学发展观要求、充满生机活力的文化体制机制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，努力把我市建设成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚的文化强市；围绕特色旅游资源，打造以曹禺文化产业园为依托打造曹禺文化旅游品牌、以龙湾遗址为依托打造楚文化旅游品牌、以南水北调中线工程为依托打造兴隆河生态休闲旅游品牌、以生态龙虾城、奥特莱斯128项目为依托打造休闲购物旅游品牌等“四大旅游品牌”，将潜江打造成为周边、周末旅游市场上最具号召力的休闲养生旅游目的地和中国最大的平原露营基地，打造“中国最大的平原露营基地”；认真贯彻落实中央和省关于促进新闻出版业的一系列重大决策部署，围绕做大做强我市新闻出版业，拓展领域，壮大规模，推动新闻出版科技创新，提高新闻出版业发展层次，增强新闻出版业发展活力，使新闻出版业成为我市经济社会发展的新优势；加快发展，改革创新，提升体育发展的水平和效益，改善发展的结构和质量，体育公共服务水平得到提高，全民健身体系更加完善，竞技体育总体实力得到提升，后备人才培养体系进一步完善。

三、主要任务

（一）实施打造文化品牌工程

继续打造曹禺文化品牌。深入挖掘曹禺文化、戏剧文化内涵，坚持每年开展全国性戏剧文化活动，每四年举办一届中国潜江·曹禺文化周，打造“中国戏剧之都”。

打造小龙虾文化品牌。以小龙虾“科研—育种—繁殖—养殖到加工出口—销售—餐饮—甲壳素深加工—节会推介宣传”完整的小龙虾文化产业链为基础，每年开展湖北潜江龙虾节，提高“中国小龙虾之乡”知名度。

深入打造龙湾遗址历史文化品牌。依托龙湾遗址国家考古遗址公园建设及我市的各级非物质文化遗产，打造荆楚历史文化品牌。

打造隆枢纽生态水利文化品牌。依托“平原第一坝”——南水北调兴隆水利枢纽大坝、引江济汉工程、返湾湖、借粮湖及江汉平原特有的水乡园林风光，打造“水乡园林” “鱼米之乡”。

打造红色文化品牌。以“两李”、熊口红军街、红军堤革命旧址为重点，加大对“革命旧址”的保护和开发力度，以做大做强“红色旅游”为抓手，推出更多更好的“红色作品产品”，深化革命传统教育。

（二）推进公共文化服务体系建设

实施重大公共文化设施功能提升工程。进一步提升市图书馆、市博物馆、市群艺馆、潜江剧院、曹禺纪念馆、曹禺祖居博物馆、市民体育中心、章华台基址展示馆、工人文化宫等重大文化设施功能，加强管理和软环境建设，提高服务质量和水平。实施龙湾遗址博物馆、市图书馆、市群艺馆、少儿体校新建工程，达到或高于国家地市级级标准。加强市图书馆数字化、信息化建设，尽快实现与省内数字图书馆、江汉职业技术学院数字图书馆的联网。尽早启动城市规划展示馆、龙虾博物馆、革命历史纪念馆等特色博物馆建设。

实施基层文化阵地工程。100％的乡镇（街道）建有符合省定建设标准和功能的综合文化站（面积在300平方米以上），6个农场（管理区）建有一定规模的综合文化站。整合农家书屋、党员远程教育、文化信息资源共享工程资源，100%的行政村（社区）设有面积不低于100平方米的文化活动室（中心），藏书2000册以上,100%的行政村建成体育活动场所，形成覆盖乡村的基层公共文化服务体系。

实施群众文化工程。出台扶持、指导群众文化活动健康发展的政策，适时组织比赛、评比活动，引导广场文化形成特色系列，支持各镇村、街道办、社区开展“天天跳、周周唱、月月演”等群众文化活动，打造“潜江大舞台”“舞动潜江”“唱响潜江”“戏迷潜江”“农民文化节”等群众文化品牌创建活动，使之成为广大群众热心参与、开心享受、自我教育的平台。

实施文化信息资源共享工程。依托市图书馆、乡镇综合文化站，进一步完善市级支中心和镇级分中心、村级服务点建设，实现全覆盖。整合党员远程教育工程、广播电视“村村通”工程，加快与市数字图书馆、数字文化馆联网，使之成为基层群众接受教育、获取知识、享受快乐的平台。

实施“农家书屋”工程。按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的原则，与农村基层组织活动场所建设、村级文化室建设等结合起来，实现优势互补，推进“农家书屋”工程建设。每个书屋不少于50平方米，拥有2000册以上图书、期刊和音像制品，配备电子音像制品播放设备，做到内容丰富、服务规范、农民满意。

实施非物质文化遗产保护工程。成立潜江市非物质文化遗产保护中心，加大对潜江现有的非物质文化遗产的保护、传承、研究和开发力度，重点做好1个世界级、4个国家级、9个省级、53个市级非遗项目的挖掘、整理和开发工作。鼓励扶持各地、各企业积极参与非遗项目保护与申报。

全面实行公益性文化场馆免费开放。图书馆、群艺馆、博物馆、文化站等公益文化机构的硬件设施配置到位，基本文化服务项目健全，建立起免费开放经费保障机制，不断提升免费开放的内容与质量，实现均等普惠的免费服务。图书馆每周开放时间不少于56小时。文化馆（站）每周开放时间不少于42小时。博物馆每周开放时间不少于48小时。各级公共文化设施电子阅览室为社会公众提供免费上网服务时间每周不少于42小时。

大力开展公益性文化活动。每年送戏、演出到乡镇（街道）、村（社区）150场以上。乡镇、社区、村等组织依托综合文化站、社区文化室、图书室、文化活动室、“农家书屋”，按要求组织开展群众喜闻乐见的文体活动。乡镇综合文化站每年举办在当地有影响的大中型文化活动不少于4次，开展培训、展览、演出等文艺活动不少于12次；社区图书室、村“农家书屋”每年开展主题读书活动不少于4次，社区文化室每年组织规模较大的群众文体活动不少于4次。实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看1场以上戏剧或文艺演出，每年组织2次以上规模较大的群众文体活动。

着力提升农村公共文化服务水平。统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化。公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移。积极组织城市文化行政部门和单位开展农村文化服务活动。农村和社区依托传统节日、重大庆典活动和民族民间文化资源，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动，群众受众率和参与率达到本省的先进水平，人均参加文体活动的时间每周不少于5小时。 

切实关注特殊群体基本文化权益。弱势群体和特殊人群的基本文化服务权益得到有效保障。城市各类公共文化设施免费或优惠向农民工、老人、少年儿童和残疾人开放，设置方便残障人士以及老年人、少年儿童的活动区域和服务项目。县级图书馆设立盲人阅读区，配备设备和盲文读物。县级文化馆经常性组织针对上述特殊人群的各类文体活动，开展面向农民工的文化培训等。

积极拓展公共文化延伸服务内容。市图书馆、群艺馆配备一台以上流动服务车。图书馆每年下基层服务次数不低于25次，平均每册藏书年流通率0.7次以上，人均到馆次数0.3次以上。群艺化馆每年组织流动演出8场以上，流动展览6场以上。博物馆每年举办或引进临时展览1个以上。非物质文化遗产保护工作有效开展。每年至少举办1次非物质文化遗产展览、展示、展演活动。市群艺馆、乡镇综合文化站建立并实施群众文体辅导员进社区（农村）、包片辅导制度，每年免费举办培训班、演出等活动不少于20场（次），培训人员不少于3000人。 

（三）加快发展文化旅游产业

加快推进规划编制。在《潜江市旅游发展总体规划》的指导下，按照“高起点、管长远”的原则做好潜江旅游发展策划（含招商策划、营销策划等）及相关景区景点的旅游项目策划。

 加快推进旅游基础设施建设。以建设中国最大的平原露营基地为目的，开展露营基地旅游标准化建设。加快加快旅游导引标识系统、旅游公共集散中心、旅游咨询中心和游客服务中心建设；加快旅游道路、停车场、给排水、公厕、环境保护、供电、通信、消防、安全防护等基础设施，提高综合服务水平。

加快推进重大旅游项目建设。一是曹禺文化产业园项目。按计划推进中国剧协曹禺剧本奖创作基地、中国剧协梅花奖艺术交流中心、曹禺大剧院的建设。二是章华台旅游区项目。抓紧龙湾遗址国家考古遗址公园的项目创建，先打造考古遗址公园区、楚乡田园区项目，再打造章华台体验区项目。三是兴隆水利枢纽工程旅游项目。围绕高石碑生态小镇、兴隆河沿线生态景观带、水上运动休闲基地、自行车骑基地、养老养生基地等项目进行策划、招商，加快推进项目建设。四是生态龙虾城和128项目。五是抓好旅游名镇、旅游名村的创建工作。

加大旅游宣传推介力度。一是加强潜江旅游形象宣传。切实做好潜江旅游形象的整体策划和包装。二是根据策划的营销方案，积极开展网络营销、事件营销、节会营销等，打响潜江旅游品牌。三是围绕我市的景区景点、民俗风情、历史典故、文化艺术、历史人物等主题，整合和推出观赏性、互动性强的精品剧目和情景艺术项目；编撰一套高品味的文化旅游丛书，多视角、多层次地展示我市文化，进一步彰显我市独特的人文风貌。四是整合宣传机制。建立部门联动的宣传机制，将文化旅游宣传纳入全市对外宣传、文化交流、经贸推广等活动之中，实现旅游宣传常态化。

加快推进旅游配套服务设施建设。建立健全旅游标准服务体系，着力建设一批高星级饭店，提高旅游服务接待档次。加快推进旅行社标准化建设，提高旅行社竞争能力。培育一批特色旅游餐饮接待设施，积极开展“绿色饭店”、“绿色餐饮”、“绿色经营”等绿色创建活动。建立健全旅游客运体系，鼓励发展旅游汽车公司，规范旅游汽车运输公司运营机制。

积极拓展旅游市场。紧密联合周边大型俱乐部及有关协会，拓展旅游市场。适时邀请周边省市旅行社赴潜考察采线，组织旅游企业参加全国旅游交易会，强化与武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈城市的旅游联动，加强与周边重点客源城市的协作，实现资源共用、客源互流、市场共建、信息互通、文化互融、节庆互动、利益共享。建立和完善旅游统计体系，及时发布旅游者出游流向和目的地接待流量信息，引导旅游者合理流动。

扶持开发特色旅游产品。鼓励开发能够体现我市历史文化、城市建设、民俗风情、特产资源等地方特色的工艺品、旅游产品和旅游纪念品。大力培育名牌旅游商品，把传统工艺与现代新技术结合起来，设计生产出一系列具有观赏性、趣味性、纪念性、实用性、便携性的旅游纪念精品，进一步拓宽旅游业发展的领域。适时启动一定的政府采购市场，优先采购特色旅游商品，扶持特色旅游商品不断发展壮大。

积极培育旅游节庆品牌。充分挖掘潜江文化和旅游特色资源优势，围绕重点旅游品牌项目，策划各类旅游节庆活动，集聚人气，拉动市场。继续办好曹禺文化周、龙虾节等系列节庆活动，培育有影响力的节庆品牌，提升城市影响力。

加快旅游人才队伍建设。注重旅游高端人才的引进，优化我市旅游人才结构。有效整合和利用市内高校旅游教育资源，鼓励支持培养各类旅游人才。加强旅游人才培训机构建设，对旅游从业人员开展经常化专业培训，提高旅游从业人员整体素质。建立和完善有利于旅游人才队伍发展壮大的政策和机制。切实发挥市委、市政府“旅游发展专家顾问团”的作用，定期邀请顾问团专家就我市的旅游发展建言献策。

（四）加强文化和新闻出版市场管理

大力支持娱乐市场、音像市场、艺术品市场积极健康。优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，建立3-4个大型品牌娱乐场所和娱乐超市，建立健全文化经纪人制度，建立公平竞争的文化娱乐市场经营秩序，不断净化文化娱乐市场。培育一批重信誉、上档次的经营示范单位，积极培育买方市场，推动艺术品拍卖业的发展，通过多种形式提高群众文化艺术素质和欣赏审美品位，建立收藏、鉴赏家队伍，加大荆楚历史文化遗产宣传力度，激发社会各阶层对艺术品的投资和消费热情。继续推行“控制总量、调整结构、规范发展”的方针，鼓励和引导民营资本进入音像业。大力发展音像租赁和连锁经营网络，形成2-3个音像制品连锁（超市）经营集团。促进音像企业形成几个拥有著名品牌和市场控制力的中型企业。

网络文化市场。继续按照“控制总量、科学布局、优化结构、规模发展”的原则，通过兼、购、并等多种形式，逐步使网吧经营由量的扩张到质的提高，由小规模粗放型经营向规模化、连锁化、专业化、品牌化的方面发展，到“十三五”期末，在全市发展3-5个信誉好、实力强、经营规范的网吧连锁企业，争取连锁主题网吧逐步占领网吧市场。

出版发行业。规范和发展出版发行市场。鼓励国有书店（新华书店、邮政报刊零售公司）发展连锁经营，到“十三五”末，年销售额突破亿元。大力扶持3至4家民营书店发展直营、特许加盟连锁店，争取到2020年民营书店在发行、零售业年销售额所占比重达到75%以上。积极吸引外资进入出版发行行业，实现国有、民营、外资有序竞争的市场格局。整合现有出版发行资源，合理布局流通网点。在园林城区、油田矿区重点建设潜江书城和图书零售市场，力争在1加8城市圈中成为区域性的图书集散基地；大型社区以及村镇要相应设置中小型流通网点。

印刷复制业。实施产业集群化发展模式，重点建设园林城区、油田矿区印刷工业园区和各类综合型工业园区。到2020年，印刷业工业总产值超过亿元，形成更具产业竞争力的区域印刷基地。推进科技创新，推广应用彩色桌面系统、计算机直接制版技术及数字式打样技术，实现设计、制版电子化，促进后工序加工的多样化和自动化；大力发展精细包装装潢印刷、精美彩色包装印刷、绿色包装印刷、“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，有力促进我市印刷业持续稳定发展。

发挥行业协会的自律作用，营造公平竞争的市场环境。促进文化企业间的合理竞争，清除阻碍建立和形成统一的文化市场的各种壁垒，营造公平竞争的市场环境，强化文化企业自身的经济责任和经济利益，激励企业竞争，引导、支持建立全市性文化行业协会，逐步将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，形成行业自律机制，推动各行业健康发展。文化经营行业协会进一步健全，从业人员素质普遍提高。全市各乡镇都建立起文化经营协会及网吧、演出、娱乐等分会，实行行业自律，加强政府与企业的沟通联系，积极发挥文化主管部门的引导和协调作用，通过坚持不懈地对文化市场经营户的政策和法规培训教育，使文化经营业主的法制观念普遍得到提高，守法经营自觉性普遍得到增强。

完善和落实文化经济政策，大力扶持文化产业发展。按照国家有关规定，通过以独资、合资、股份合作、联营等方式，引导民营经济进入文化娱乐业、音像制品销售业、艺术品销售拍卖业、文化会展业、电影放映业等领域，对非国有经济投资的文化市场项目，在市场准入、税收、信贷等方面享有与国有文化企业同等待遇。打破地区、部门、行业所有制界限，加快文化产业结构调整，重新整合文化资源。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组等方式，逐步形成一批拥有文化品牌、多元化投资主体的大型文化企业。

文化市场管理逐步规范，各项整治工作成效明显。建立健全全市文化市场稽查机构，管理队伍不断完善。建立起一支由社会各界200余人组成的义务监督队伍，继续开通24小时响应的文化市场监督举报电话“12318”。建立并运行文化市场信息管理系统，网吧技术管理平台得到有效使用，通过实施市场巡查制度、信息通报制度、举报奖励制度、市场管理评估制度、文化市场管理联席会议制度、培训制度等使文化市场长效管理机制初步形成。全市文化市场管理和稽查工作更趋规范化、制度化。组织开展一系列文化市场清理整治工作，有力打击文化市场的违法经营活动，使全市文化市场经营秩序进一步好转，文化市场综合执法工作取得突出成效。

健全市文化行政综合执法机构和队伍，加大文化市场监管力度。要落实好市、乡镇文化市场综合执法机构的编制、经费、装备等问题，科学设置综合执法队伍相关职能科室，加强对执法人员的业务培训，提高执法人员的依法行政能力。加强部门协作，建立文化市场长效管理机制，整顿规范文化市场秩序，巩固网吧专项整治成果，加强对演艺娱乐场所、农村演出市场和电子游戏活动场所的监管，继续打击盗版活动，重视对城乡结合部和农村文化市场的管理，强化服务意识，简化审批手续，提高办事效率，努力依法行政，执政为民。

（五）大力发展体育事业

坚持开放活体，构建大群体发展格局。大力实施农民体育健身工程，加强全民健身组织建设，广泛开展全民健身活动，加强国民体质监测。

坚持人才兴体，构建大竞体发展格局。以省年度比赛为抓手，做好体育后备人才的发现、选拔、培养和输送工作，加大“新苗工程”的建设力度。会同教育部门制定全市体育后备人才培养规划，推进学校体育场馆向公众开放工作。加强基地建设。抓好和完善国家高水平体育后备人才基地和省划船训练基地建设，抓好省级体育传统项目学校、省级青少年体育俱乐部建设，夯实青少年体育后备人才基础。组织参加各类比赛。

坚持产业强体，构建大体育产业格局。加强体育市场培育引导。切实做好体育彩票销售管理工作。加强对市民体育中心的运营管理工作。推进体育依法行政工作。