潜文体旅新办〔2016〕34号

市文化体育旅游新闻出版局

关于印发《潜江市新闻出版“十三五”

发展规划》的通知

机关各科室，局属各单位，各区、镇、处文化站：

现将《潜江市新闻出版“十三五”发展规划》印发给你们，请结合实际，制定计划，完善措施，认真贯彻实施。

                          2016年10月21日

潜江市新闻出版 “十三五”发展规划

   一、发展现状及宏观背景

  （一）发展现状

1.“十二五”新闻出版发展主要成绩

   （1）深化行政审批改革，市场发展环境进一步优化

    一是完成行政审批事项清理。“十二五”期间，我局不断深化行政审批制度改革，建立行政审批事项动态管理制度，按照省、市政府相关文件精神和工作要求及时清理行政审批事项25个，依规定程序取消审批事项9个。

    二是完成行政审批职能整合。贯彻落实以“三集中、三到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革精神，将所有行政审批职能、审批事项和审批人员向一个内设科室集中并整体进驻政务服务中心，完成了行政审批职能整合归并、审批事项进驻政务服务中心和窗口授权到位等工作目标。

    三是高质量办理行政审批事项。五年来，共受理各类申办事项4960余件，做到了件件有结果，办结率100%。克服人员少、工作量大的困难，坚持履行对社会的服务承诺，从不推诿，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象，以饱满的工作热情，积极主动的服务态度赢得了服务对象的一致好评。

   （2）健全工作机制，“扫黄打非”工作步入新常态

    一是加强“扫黄打非”工作的组织协调。市“扫黄打非”办公室每年根据人员变动及时调整“扫黄打非”工作小组，健全了以宣传部部长为组长，市政府分管副市长为副组长，文化、新闻出版、公安、工商、电信、教育、财政等多部门为成员单位的专项行动工作小组。

    二是健全“扫黄打非”工作的考核机制。我们将“扫黄打非”工作纳入了全国文明城市创建工作和社会治安综合治理工作考核内容，双管齐下推动“扫黄打非”工作深入开展。同时，将“扫黄打非”工作与全国文明城市创建工作同步进行，实行每两月一检查、两月一通报、年终结总帐，各成员单位实行“月调度、季通报”的工作机制，确保了“扫黄打非”工作收到实效。

    三是深入开展“扫黄打非”专项行动。五年来，组织文化、新闻出版、公安、工商、电信等部门开展集中行动11次，以文化市场综合执法支队为主力军开展专项清理检查行动24次，大小行动共36次，人员1100余人次。同时，结合日常的巡查，共收缴图书、光盘等各类非法出版物17万余册（张），查处各类案件48起，取缔流动摊点31处。对收缴的非法出版物，每年都要组织一至二次集中销毁，通过媒体向社会曝光，扩大影响，有效遏制了违法违规经营行为。同时，我局积极推进旅游景区及高速公路服务区“净化”工程建设，通过积极沟通和协调，目前已在曹禺祖居博物馆设立出版物销售点1个并投入使用。

    （3）创新管理模式，农家书屋长效管理机制逐步健全

    为提高农家书屋使用效率，我们按省局要求积极推进“中心农家书屋”试点建设，因地制宜、整合资源、创新载体，想方设法让书屋真正“活”起来。试点模式包含三种载体：一是“村与医”结合。即将农家书屋与村医务室结合建立“中心农家书屋”。先后在龙湾、老新、熊口等多个乡镇的31个村实现了这种模式。村医务室是村里人气最旺的地方，极大地方便了群众借阅。二是“村与商”结合。即将一个或几个农家书屋与商场结合建立“中心农家书屋”。目前已在我市浩口镇观音片管理区“王老三超市”和洪宋片管理区“金小武超市”建成了2个中心农家书屋。这两个片区人口都在万人以上，是当地人口最集中的地方，建有较大规模的农村超市和“赶集点”。三是“镇与村”结合。即将一个或几个村改社区的农家书屋整合建立“中心农家书屋”。我市竹根滩镇文化站实现“镇与村”结合模式，将镇周边3个农家书屋整合在一起建立了“中心农家书屋”，面积150多平方米、藏书近万册,配备电脑9台，空调全天开放，并且配备了饮水机、电视机、老花镜、近视眼镜，还创新的设有与读者互动的《读者意见反馈薄》，已成为镇中心2万群众阅读娱乐的好去处，形成了一个很强的文化“大气场”。这三种模式增大了借阅量，增加了开放时间，拓展了读者群体，书屋的社会效益日益凸显。

目前，全市已形成了逐级年度考核的工作机制，即市政府对各乡镇的管理情况进行考核，乡镇对村组农家书屋进行考核，考核实行各项指标量化打分。

   （4）创新出版物审读机制，出版物审读管理进一步加强      

    以审读为工作平台，每年均组织公开性报刊社、内部资料出版单位的负责人开展情况交流工作座谈和政策法规的知识培训。从把握大局、正确导向引导方面竭诚为新闻单位当好参谋，做好服务。五年来，共印发《审读简报》54期，通过对正、反事例的点评，积极探讨发展方向，查摆整改各类问题，进一步完善各项管理制度，为提高我市办报、办刊质量，提升城市品位起到了积极的推动作用，确保了全市报刊业健康稳定发展。同时，我们积极创新出版物审读机制，充实和调整了审读队伍，研究制定了《潜江市审读管理暂行办法》，进一步明确了审读方向、审读职责、争取专项经费、强化组织领导，牢牢把握主流媒体的正确舆论导向。

   （5） 强化责任主体，专项整治工作落到实处

    一是深入开展网吧专项整治。以“暑期集中行动”为契机，结合日常的“定岗、定人、定责”巡查和聘请“五老”、青年志愿者等社会义务监督员参与管理，清理整治网吧的违法违规经营行为。五年来，共查处网吧违规经营案件930余起，取缔“黑吧”37家，为广大青少年的健康成长营造了良好的生活环境。

    二是深入开展印刷复制业和出版物市场整治。我们从宣传教育入手，每年均要召开全市性的印刷企业的业主大会，利用签订目标管理责任状、开展突击性清理检查并结合“扫黄打非”等多种方式，查处侵权、盗版的印刷、发行、超范围经营等违法违规行为。五年间共查处各类案件56起，取缔非法印刷企业1家、流动出版物发行摊点36处，有效堵住了非法出版物的源头，进一步净化了出版物市场。同时，经过整治，建立和完善了印刷企业管理的五项制度，减少了盗版出版物在市场上的所占比例，促进了社会文化环境的进一步优化。

    三是深入开展娱乐市场整治。以查摆整改安全隐患、创建“无毒娱乐场所”为重点，突出国家法定节假日等重点时段，开展安全隐患的整改督办，查处和取缔群众反映强烈的问题场所，五年来，共查处违规经营的电子游戏、游艺厅、歌舞娱乐场所190余家次，通过整治，电子游戏、游艺场所在总量上得到了控制，实现了合理布局。歌舞娱乐场所得到了平稳发展，也确保了娱乐场所多年来无安全事故的发生。

   （6）创新市场监管机制、依法履职成效明显

    一是创新开展文化市场综合执法区域协作。积极探索开展综合执法区域协作，五年来，我市文化市场综合执法机构尝试与周边地市的相关机构建立了经常性的联谊、通报等制度，为防范和查处跨区域违法经营活动奠定坚实的基础。

    二是创新学习模式，培养执法骨干。我们始终把学习作为提升队伍素质，提高队伍形象，提高办事能力和依法行政水平的主要抓手，常抓不懈。将执法培训作为重要工作纳入年度绩效考评。同时，在保证日常的学习计划和学习内容的情况下，积极创新学习模式，大力推进“走出去，引进来”的学习模式，结合文化部关于交流协作的精神制定详实可行的方案，组织执法支队与吉林各市州执法支队进行对口交流协作，通过授课、驻队指导、参与案件实战等方式提高执法人员的执法水平和办案能力。

    三是创新管理模式，推进平台建设。积极推进平台建设工作，创新市场监管模式，积极推进网络信息管理与传统管理模式相结合的管理机制，组织执法骨干克难攻坚，实施文化市场技术监管与服务平台信息录入、新闻出版产业信息平台、执法数据平台、两法衔接平台、政府门户网站信息公开、网吧监管平台等的建设，充分利用科技手段采取信息管理模式有效地规范我们的行政审批和行政执法工作。

    四是创新经营模式，引导市场良性发展。结合全国开展网吧转型升级的工作，积极探索结合我市实际的转型升级工作方案，建立一手抓强化监管一手抓市场引导的管理模式，进一步完善社会监督体系，引导和支持上网服务场所改造上网环境，使之成为敞亮、开放、整洁的公众文化场所;参与文化下乡、科技下乡等活动;激发市场主体通过市场竞争、优胜劣汰，实现行业的转型升级和良性发展。切实解决由于市场恶性竞争导致违规行为频发的现状。

   （7）积极推进软件正版化工作，进一步加大版权保护力度

    一是组织学习培训。“十二五”期间，我市定期组织召开潜江市推进使用正版软件工作会议暨软件正版化工作培训会议。印发《潜江市推进使用正版软件工作计划》、《潜江市软件正版化督查实施方案》，就每年的软件正版化工作进行安排部署外，还组织市直部门，各区、镇、处和部分企业近百名骨干进行了软件正版化工作培训。

    二是组织检查督办。每年按照实施方案的安排，组成督查专班对全市市直机关的软件正版化工作进行了实地检查，并对检查情况进行通报。

    三是完善长效管理。督促各单位进一步健全或完善软件资产登记、领用、维护、保管等内部管理制度，明确软件资产管理的机构和人员，确保软件资产管理工作有效运行。同时，我们督促相关企业要建立健全软件正版化工作的经费保障、采购机制、资产管理、软件正版化与信息安全及信息化工作相结合等长效机制。

   （8）整体联动，全民阅读活动取得新成效

    积极推进全民阅读体系建设，全方位、多层次深入开展全民阅读活动，已基本形成城乡联动、上下互动、全民读书的可喜局面。

    一是认真贯彻落实《湖北省全民阅读促进办法》。为深入贯彻落实《湖北省全民阅读促进办法》，我们结合我市实际，制定并下发了《潜江市贯彻落实<湖北省全民阅读促进办法>实施方案》及《宣传方案》。我们将《湖北省全民阅读促进办法》纳入全市普法内容，组织人员赴各地、各部门巡回讲课近10场次。市内媒体均就《促进办法》进行了宣传。各单位尤其是“十进一创”单位对照《促进办法》予以逐条落实。

    二是认真组织全民阅读各项活动。我们精心策划了10多项常规性活动，包括深入开展全民阅读“十进一创”活动，组织开展书记荐好书活动，继续抓好手机阅读活动，组织开展捐书和免费送书下乡活动等。重点推进“十进一创”活动。如市残联结合残疾人的特点，针对残疾人的需求，通过残联网站、印发资料、培训等多种形式向残疾人推荐书目30余种，并为残疾人协会征订全年的《中国残疾人》、《三月风》等杂志，通过广泛开展读书心得展、读书报告会、演讲会等文化活动，引导广大残疾人开展丰富多彩读书活动。各牵头单位在广泛开展各种阅读活动的同时，还充分借助局域网、短信平台、微信平台、QQ群、简报等多种媒体渠道，开展学习交流，展示学习研究成果。

    2.存在的主要问题

    （1）非法出版物占据市场的一定比例，淫秽、色情、封建迷信类等出版物还时有出现；

    （2）网吧、游艺娱乐场所接纳未成年人、超时经营的现象时有发生，特别是乡镇较为突出；

    （3）“农家书屋”日常管理制度部分地区还未真正落实，正常的开放时间得不到保障，运行管理尚未纳入正轨；

    （4）执法管理人员缺乏专业技术人才，特别是网络管理，跟不上时代发展的步伐，存在管理滞后的问题。

   （二）宏观背景

1、“十三五”时期，新闻出版业迎来前所未有的发展机遇。 

——党中央、国务院和省委、省政府深入实施文化强国、文化强省战略，制定实施了一系列政策措施，为新闻出版业的发展提供了强有力的支持。

——文化体制改革不断深化，新闻出版、产业、人才整合进一步推进，社会资本参与文化事业产业的力度不断加大，新闻出版业的发展活力将得到进一步释放。

——人民生活水平的不断提高，对新闻出版等文化产品的消费需求快速增长，进一步拓展了新闻出版业的发展空间。

——信息技术的快速发展，媒介形态的日新月异，为新闻出版业实现媒体融合发展与转型升级提供了科技支撑。

2、“十三五”时期，新闻出版业面临前所未有的巨大挑战。 

——媒体传播模式面临巨大挑战。在社会发展的转型时期，社会利益日趋多元化，社会舆论环境日益复杂化，各种社会思潮不断兴起，网络新媒体所承载的文字、音频、视频形式的信息产品数量空前膨胀、规模急剧扩大、形态快速嬗变，参与群体规模扩大，热点焦点事件频发，报纸期刊等传统媒体在创新新闻宣传、引导社会舆论、引领社会思潮方面任务艰巨。

——产品创新生产面临巨大挑战。人民群众的精神文化需求日益多样化，对于新闻出版的需要也呈现多样化、分层化；文化产品创作生产呈现出内容多样化、市场产业化、创意全球化、资源集群化的大趋势；而城乡一体化的发展，要求加快推进城乡公共文化服务均等化，新闻出版推动产品创新生产与城乡均衡发展的能力亟待提升。

——科技创新发展面临巨大挑战。数字技术、信息技术、网络技术与新闻出版的融合日益加速，“三网融合”的莅临和新媒体、新业态的崛起，传统新闻出版业面临着新一轮技术革命的巨大挑战，科技创新进步、产业转型升级迫在眉睫。

——管理体制机制面临巨大挑战。新闻出版系统机构调整、合并，对行政管理体制如何适应改革的需要提出了新挑战；数字出版、网络视听节目等新业态的形成和快速发展，版权保护要求日益强烈，文化安全形势日趋严峻，对行业依法管理、科学管理、抵制低俗之风、保障文化安全提出了新要求，建立适应改革与发展新形势新要求的行政管理与行业监管体制机制刻不容缓。

    二、指导思想与发展目标

    （一）指导思想 

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，学习贯彻习近平总书记的一系列重要讲话精神，以加快转变经济发展方式为主线，以弘扬社会主义核心价值体系为核心，以满足人民精神文化需求、保障人民文化权益、改善文化民生为出发点和落脚点，以深化体制机制改革创新为动力，推动新闻出版事业产业文化大发展大繁荣，为我市实现全面改革振兴，提供良好的文化服务、舆论氛围和强大的智力支持、精神动力。

（二）发展目标

到“十三五”期末，我市新闻出版业体制机制改革进一步深化，事业产业迈上新台阶，实现在三个直管市里领先的发展目标。

1、引导能力显著提升

初步形成立体多样、融合发展、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。主要媒体的内容生产、传播能力、用户规模大幅提升，推出一批社会效益和经济效益俱佳的好新闻、好栏目、好报刊、好书籍、好活动。

2、科技创新融合发展

新闻出版与新技术、新媒体、新业态深度融合。传统出版数字化转型升级、新兴数字出版产业发展不断提速，数字印刷、绿色印刷、按需印刷有力推进。

3、公共服务体系不断完善

基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、提档次的新闻出版现代公共服务体系。全市国民综合阅读率达到90%，居民阅读指数达到80点，公共阅读服务指数达到70点；每个农家书屋按照1000元的标准续订10种报刊、以不低于2000元的标准更新图书和电子音像制品。

4、产业发展竞进提质

深化改革，多元并举，推进产业大发展。全市新闻出版行业增加值增幅年均达到10%左右，行业总产值突破6亿元。

5、管理水平显著提高

依法管理、科学管理能力进一步增强，基本形成政策调节有效、市场监管到位、社会管理高效和公共服务优质的现代治理体系。实现文化体育旅游新闻出版综合监管体系一体化、科学化，新闻出版产业发展环境进一步优化。

三、主要任务

   “十三五”期间，着力在强化新闻宣传、推进精品生产、深度融合发展、完善公共服务、产业发展壮大、依法高效管理等方面寻求突破和跨越发展，积极谋划推进重大项目建设，形成强有力的发展支撑，实现提档升级、转型发展，全面开创潜江新闻出版业改革发展的新局面。

（一）进一步提高新闻出版媒体舆论引导能力和水平

紧紧围绕党和政府工作大局，紧紧围绕经济建设中心开展宣传工作。夯实主流媒体阵地，创新宣传手段，进一步提高新闻出版媒体舆论引导能力和水平。

----牢牢把握正确宣传导向。始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，始终保持正确宣传导向，唱响主旋律、打好主动仗。充分发挥新闻出版媒体整体优势，形成正面宣传的强大优势、强大合力，着力提升媒体的影响力、公信力、传播力。

----巩固壮大主流媒体阵地。继续发挥传统媒体的主导作用，坚持推进宣传创新创优，创新宣传手段和方法，始终保持主流媒体的引领地位。大力推进传统媒体转型发展，坚持以我为主、为我所用，积极借鉴吸收新媒体、新技术、新业务，抢占新兴媒体阵地，努力构建适应发展需要的媒体宣传新格局。

----构建现代媒体引导机制。坚持党管媒体原则，强化媒体的政治责任、社会责任，进一步深化媒体改革，改进宣传方式，强化媒体管理，紧跟时代前进的步伐，积极应对传媒变革的冲击和变化，牢牢把握宣传导向的控制权、引导权。

（二）进一步优化媒体组织结构，形成融合发展新局面

探索新闻出版内部组织机构的重构再造，建立顺畅高效、适应市场竞争和一体化发展的运行机制。提高新兴媒体层级设置，与传统媒体并行并重、协调融合。探索以资本为纽带的媒体融合发展路径，加大投入和支持力度。

----强化互联网思维，着力打破政策壁垒、行业壁垒、部门壁垒、地区壁垒，推动报网、刊网融合取得突破性进展。积极推动大数据、云计算技术应用，提升新闻出版数据存储、处理、灾备、应急管理服务能力，增强新技术条件下的核心竞争力。

----构建现代新闻出版传播体系。打造融合发展信息支撑平台、业务合作平台和金融支持平台，推动并鼓励新闻出版企事业单位与信息、互联网、数字技术、金融等相关企业合作，加快转型升级，打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体和新兴媒体集团。

（三）进一步完善公共文化服务体系，实现标准化均等化

贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的方针政策，进一步完善新闻出版公共文化服务体系，充分保障群众读书看报等基本服务项目的基本内容和要求。

----深入推进全民阅读活动，拓展农家书屋服务功能。实现农家书屋报刊、图书精准配送，促进农家书屋与基层图书馆资源整合，推进中心图书室建设。

----积极推进新闻出版公共文化服务管理体制创新，在资源共享、人员管理、服务标准、经费保障、运行维护等方面实现整合发展，确保公共服务体系长期发挥效益。

重点项目：全民阅读活动提档升级、农家书屋创新发展、全面建成市、镇、村三级阅读网络设施。将全民阅读工作纳入全市文明创建、宣传文化工作年终目标考核，推动全民阅读宣传常态化。

（四）进一步发展战略性新型新闻出版产业

按照新闻出版产业发展特有属性和内在规律，进一步优化产业结构，调整产业布局，做大做优主体产业，推进产业业态创新，培育和做强骨干企业。

----充分发挥生产要素在市场中的主导作用，积极引导、创造条件推动有实力的企业实现资源整合、并购重组、上市融资，培育形成一批具有市场竞争力的龙头企业、品牌企业。深入推进省属国企改革，全面建立健全现代企业制度。积极营造大众创业、万众创新的发展氛围，引导并鼓励民营企业、小微企业走特色化、专业化的发展道路。

----实施重大项目带动战略，统筹规划建设一批主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用强、特色鲜明、功能齐备的产业园区（基地），建立体现自身独特优势、可持续的经营模式，促进文化资源向优势企业集聚，在重点领域取得跨越式发展。

----以新型文化创意领域版权产业为抓手，强化版权与文化及科学领域融合发展，推进版权服务体系建设，建立健全版权社会服务，实现版权免费登记，完善版权融资、转让等机制。

（五）进一步加强法制建设，提高依法行政水平

以建设法治新闻出版为目标，坚持科学立法、民主立法，推进依法管理、依法行政，为新闻出版科学发展、和谐发展营造良好的条件和环境。

----建立规范、科学、高效的行政管理体系。建立新闻出版权力清单、责任清单，规范行政审批事项，取消非行政许可事项，建立行政审批联审网络平台，进一步压缩审批时限，提高审批工作效率。

----推进新闻出版监管业务深度整合，推进监管的网络化、智能化，进一步提高监管工作效率和公共服务能力。

----加强监管和执法，加强“扫黄打非”工作，建立版权保护联动机制，严厉打击各类非法出版活动和侵权盗版行为，坚持开展版权教育活动，引导规范版权业健康发展。大力推进软件正版化工作。

四、重点工程

（一）全民阅读活动提档升级工程。

一是加强保障体系建设，夯实全民阅读工作基础。进一步健全组织保障体系，建立全民阅读工作协调机制，推进市、镇、村三级阅读设施网络建设。将全民阅读经费纳入财政预算并逐年增加。二是加强平台体系建设，充实全民阅读活动内容。搭建品牌性活动平台，继续打造“潜江论坛”、“清明诗会”等学习品牌，深入开展演讲、征文、竞赛等大型阅读活动，以及全民阅读“十进一创”活动，努力让全民阅读深入千家万户。三是加强制度体系建设，确保全民阅读取得实效。建立考核结账机制，将全民阅读工作纳入全市文明创建、宣传文化工作年终目标考核；建立检查督办机制，定期组织督查，通报情况；建立宣传引导机制，组织媒体开展动态性报道，推动全民阅读宣传常态化。

  （二）中心农家书屋建设工程。

   通过因地制宜、整合资源、创新载体的方式，深入开展“中心农家书屋”试点工作。不断提高农家书屋使用效率，调动农民群众读书的积极性，促进农民群众读书用书，逐步提高农民群众文化生活质量和农村文明程度。以中心农家书屋为基础，逐步完善城乡一体的公共阅读服务体系。充分发挥农家书屋的优势，推动全民阅读的开展，使公共服务惠及更广大的人民群众。

   （三）扫黄打非示范市创建工程。

积极创建省级“扫黄打非”示范市，创新工作、突出特色、打造品牌；切实加强组织、执法、基层、经费、技术、队伍等基础保障；健全完善综合协调、责任管理、信息预警、联合封堵、市场监管、案件查办、群防群治等工作机制；要强化日常监管，增加技术手段，通过查办大案要案，提升本地"扫黄打非"工作影响力，切实起到示范引领作用。

   （四）印刷业提档升级工程。

充分发挥生产要素在市场中的主导作用，积极引导、创造条件推动有实力的企业实现资源整合、并购重组、上市融资，培育形成一批具有市场竞争力的龙头企业、品牌企业。积极营造大众创业、万众创新的发展氛围，引导并鼓励民营企业、小微企业走特色化、专业化的发展道路。推动印刷复制业转型升级和设备改造，向数字化、绿色印刷发展。

五、保障措施

（一）加强组织领导

高度重视“十三五”规划目标任务的落实工作，建立工作责任制度，制定完善相关配套政策，科学组织实施。将相关工作任务纳入本地经济社会发展计划，纳入重要考核内容，将新闻出版建设发展所需投入纳入发改和财政部门投资计划和年度预算。建立绩效考评机制，切实加强规划任务的中期评估和年度考核工作。

   （二）深化改革创新

按照中央和省关于全面深化新闻出版广电改革和推进事业单位分类改革的要求，建立和完善党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位自主经营的新闻出版管理体制和企业经营机制。理顺政府行政管理部门和公益性文化事业单位之间的关系，探索管办分离，公益性事业与经营性产业分类管理的有效形式，完成经营性企业单位转企改制，加快建立和完善现代企业制度。

深化行政审批制度改革，全面加强依法行政、依法管理。进一步落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强发展活力，发挥公共文化服务骨干作用。全面推进人事制度、收入分配制度、社会保障、经费保障制度改革。

紧紧围绕加强舆论引导、规范传播秩序和市场秩序，强化服务意识，主动适应互联网时代、多媒体融合发展的新趋势。积极推进新闻出版行业以品牌为核心，以资产为纽带，以市场为导向的跨媒体、跨行业、跨地区、跨所有制联合重组，打造大型传媒集团。

   （三）优化发展环境

加大新闻出版行业的普法建设，加强新闻出版行政能力建设，规范行政执法程序等一系列执法监督措施。突出并强化政府监管与服务职能，大力推进简政放权。在政策许可的范围内降低新闻出版行业的准入门槛，更多地用市场的方式配置资源，逐步形成多种经济成份参与的产业格局。

强化社会责任与行业自律，优化行业管理，建立有效激励和约束机制，完善衡量行业治理能力的考核评价体系。加快出版物市场和资本市场、技术市场、信息市场等要素市场建设，形成统一开放、竞争有序、诚实守信的现代新闻出版市场体系。不断创新服务发展的思路和手段，积极规范新闻采编和出版发行秩序，构建科学有效的新闻报刊审读监管体系。

加大版权保护力度，严厉打击侵权盗版行为。加大对低俗新闻出版作品整治力度，深入持久开展“扫黄打非”斗争，营造健康和谐的社会文化氛围。加快推进新闻出版诚信体系建设，规范市场竞争行为。

   （四）提升队伍素质

建立健全有力的组织领导和工作机制，大力营造“干部能上能下”，“能者进，庸者退”的人才队伍发展良好环境和尊重人才、尊重知识的氛围。研究制定突破性新闻出版人才政策，大力推进“两个一百”人才培养工程，加快培养一批适应新闻出版需求专业领域领军人物、学术带头人和经营管理精英人才，抢占文化人才的制高点。实施创新型、复合型和行业紧缺急需的高端人才引进项目，加大对高层次人才引进力度，超常聚集文化产业专业技术人才，实现文化产业经营管理人才引进与培养并重。   

附：潜江市新闻出版“十三五”规划项目一览表

十三五新闻出版规划项目（10.21）.xlsx