一、起草背景和必要性

工贸行业小微企业数量众多，是我省经济的重要组成部分，但由于其普遍存在安全生产基础薄弱、安全投入不足，安全管理人才匮乏、风险辨识管控能力差、员工安全意识不强等问题，生产安全事故易发多发，已成为工贸行业安全监管的重点和难点的领域。

《中华人民共和国安全生产法》等法律法规对企业安全管理提出了统一的要求，但由于小微工贸企业涉及行业多、门类广、工艺特点、风险分布、人员状况等方面差异较大，在贯彻实施企业内部安全生产管理过程中存在针对性不强等问题。小微工贸企业自身迫切需要一套简明扼要、重点突出、易于理解、便于操作的安全管理基本规范和实践指南。

二、总体框架和主要特点

《指引》包括建立全员安全生产责任制、制定安全生产规章制度、加强安全生产教育和培训、落实安全风险辨识评估和隐患排查治理、加强设备设施场所安全管理、严格危险作业管理、统一协调和管理承包（承租）安全行为以及强化应急处置等八个方面，共二十四条。主要有以下几个方面的特点：

1．以三类人员为核心。突出企业主要负责人、安全管理人员、员工三类人员责任。明确建立企业主要负责人、安全管理人员、员工等岗位的安全生产职责清单，尤其是指出安全管理人员应是“安全明白人”、要落实岗位安全检查。

2．简化操作。按照《企业安全生产标准化基本规范》核心要素，只对企业安全管理的建设和运行过程中的核心内容提出了要求，对建设和运行过程中的管理方法和痕迹管理未做具体的规定，由企业按照自身管理模式、工艺特点、风险分布、人员状况等实际情况自主确定。

3．整合现行文件的要求。按照国家和我省相关安全生产治本攻坚三年行动的工作要求，明确了小微工贸企业主要负责人至少每季度组织并参加一次全面隐患排查、熟悉重大事故隐患判定标准、建立事故隐患内部报告奖励制度等方面的要求。

4．推广成熟做法。结合我省在重点工贸企业中全面推行“四知卡”制度这一做法，立足于提升一线员工的风险意识和应急处置能力，将安全管理的责任和要求落实到最基层、最具体的岗位，明确小微工贸企业要在风险较高的作业岗位编制岗位职责卡、岗位风险卡、岗位操作卡和应急处置卡。

5．突出事故防范的重点。针对我省小微工贸企业生产安全事故的现状与特点，对高处作业、有限空间作业、临时用电作业、动火作业、吊装作业等危险作业要求小微工贸企业实施作业审批、全程监护和做实应急准备，并规范外包作业管理；对较大危险因素场所提出开展辨识评估、设立安全警示标志、制定应急救援预案等要求。