马雪娇委员：

您提出的《关于油田改制企业安全生产管理的建议》已收悉。现答复如下：

您对关于油田改制企业安全生产管理的建议，我们完全赞同。我局对此高度重视，经局党委认真研究，现就办理情况答复如下：

一、成立专班，明确专人

为高质量办理151号提案，我局成立由主要负责人任组长、分管负责人任副组长、安全生产基础科全体人员为成员的提案办理专班，并指定专人担任联络员。专班实行清单管理、定期调度、主动沟通、闭环推进的工作机制，确保每项建议有人抓、每步进展有人督、办理全程有反馈。

二、工作相关情况

（一）摸排油田改制企业底数

收到提案后，我局立即行动，成立专项工作组，赴广华、周矶等油田改制企业集中区域开展全面摸底。

一是油田改制企业分布情况。 广华街道办事处共有油田改制企业37家。其中，规上企业29家（占比78.4%），涵盖石油工程类14家、机械制造类5家、服务业类7家、商贸零售类2家、劳保用品生产类1家；规下企业8家（占比21.6%），包括机械制造类6家、服务业类1家及其他类1家。从行业分布看，石油工程类企业占比最高（37.8%），机械制造类次之（29.7%），呈现以油服产业为主导、多元配套并存的格局。周矶街道办事处共有油田改制企业10家。其中，规上企业2家（占比20%），分别为石油工程类1家、机械制造类1家；规下企业8家（占比80%），包括石油工程类5家、机械制造类2家、印刷类1家。行业领域分布与广华寺街道办事处相似，同样以石油工程类企业为主体，机械制造及配套服务为辅。

二是企业规模特征。 总体而言，广华寺街道办事处辖区内改制企业规模较大、规上企业占比高达78.4%，行业覆盖较广，形成了较为完整的油服产业链条；周矶街道办事处辖区内改制企业以规下小微企业为主（占比80%），企业规模偏小，且因历史遗留问题导致监管责任落实存在一定难度。为此，我局按照“分级分类、精准监管、帮扶结合”的原则，拟定对石油工程类及机械制造类21家规上企业通过“双随机、一公开”形式实施重点帮扶指导，逐步规范其安全生产秩序。

（二）开展专家深度隐患排查服务指导活动

一是明确帮扶范围。根据企业行业风险特点，优先对规上石油工程类及机械制造类企业实施深度帮扶。经统计，全市规上石油工程类企业共15家（广华14家、周矶1家），规上机械制造类企业共6家（广华5家、周矶1家），合计21家。上述企业涉及石油钻采、设备制造、工程安装等高风险作业环节，是本次帮扶的重点对象。

二是组建专业专家团队。从市级安全生产专家库中遴选5名具有工贸及石油工程行业经验的专家（涵盖安全管理、电气设备、有限空间、消防安全、应急处置等专业领域），明确专家组组长及联络员，确保排查有深度、指导有精度、帮扶有温度。

三是分批实施帮扶计划。按照“试点先行、逐步覆盖”原则，2026年5月首批选取江汉油田凯达实业潜江有限公司（规上石油工程类）作为示范企业开展专家帮扶指导；6月扩展至周矶街道办事处剩余1家规上企业；7-9月重点攻关广华属地其余14家规上石油工程类及5家规上机械制造类企业，确保2026年底前实现21家规上石油工程及机械制造类企业深度隐患排查全覆盖，帮扶覆盖率达到100%。

四是开展深度排查隐患。专家团队深入企业现场，通过查阅资料、现场检查、人员访谈等方式，对照提案建议中“责任体系、基础保障、员工健康、基层堡垒、全员参与、风险防控”六大方向，逐项排查问题隐患，形成图文并茂的《深度隐患排查报告》。

五是指导完善管理体系。在排查隐患的同时，专家同步指导企业修订完善安全生产责任制、安全操作规程、应急预案、风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制、员工健康管理制度、班组长带班制度等，帮助21家企业全部建立或完善安全管理基础体系，体系完善率达到100%。

（三）开展送安全培训入企专项服务活动（重点面向21家帮扶企业，其他企业通过执法检查同步宣教）

一是举办集中专题培训班。2026年6月底前，组织一期油田改制企业主要负责人及安全管理人员专题培训班，重点覆盖21家规上石油工程及机械制造类企业（主要负责人及安全管理人员约42人），21家重点企业参训率达到100%。培训内容主要包括安全生产法律法规、全员责任落实、风险辨识与管控、隐患排查治理、反“三违”实务、应急管理等。截至2026年6月2日，已圆满完成集中培训，并发放相关学习资料330余份。

二是上门开展微课堂培训。针对21家重点帮扶企业，组织专家上门开展“微课堂”培训，每场30分钟左右，聚焦企业最突出的1-2个实际问题（如石油工程现场作业规范、有限空间作业、临时用电安全、消防器材使用等），计划开展不少于15场次上门培训，培训不少于150人次，实现21家重点企业100%覆盖。

三是推送实用工具包。整理并免费发放我局编制成册的《企业安全生产指导手册》《有限空间作业安全指导手册》《工贸企业重大事故隐患判定标准解读图鉴》《动火作业基本知识及监督管理要点》《十一种作业类型常见安全隐患》等资料，21家重点企业每家发放不少于5种资料，共计发放不少于105册；其他企业在执法检查时按需发放，降低企业安全管理执行门槛。

（四）指导规上企业推进安全生产标准化对标提升

一是开展标准化政策宣贯。组织专家向规上企业讲解安全生产标准化建设的基本要求、创建流程、等级划分及达标意义，发放标准化创建指南。

二是提供对标自查指引。向规上企业提供《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T 33000）及行业标准的核心要点解读，告知自查评估的八个方面，引导企业自主开展对标自查。

三是开展针对性咨询指导。针对企业自查过程中遇到的疑问或薄弱环节，专家提供咨询和方向性建议，指导企业完善现场管理、规范作业行为、健全台账资料。

（五）将规上企业纳入“双随机、一公开”监管计划

一是明确监管范围。对21家规上油田改制企业（含石油工程类15家、机械制造类6家）全部纳入“双随机、一公开”监管计划。

二是科学制定抽查比例。按照不低于30%的比例，从21家规上企业中随机抽取不少于7家作为年度检查对象，确保抽查工作公平、公正、公开。

三是明确检查重点内容。重点检查企业安全生产责任制落实、风险分级管控与隐患排查治理、全员教育培训、应急演练、特种作业持证上岗、反“三违”工作开展等情况。检查结果依法录入监管平台并向社会公开。

四是强化抽查结果运用。对抽查发现的问题，依法下达整改指令，督促限期整改，整改复查率达到100%；对存在重大隐患的，挂牌督办；对整改不力或拒不整改的，依法予以处理。同时，将抽查结果作为后续帮扶指导及监管等级调整的重要参考，实现“以查促改、以改促提”。

三、下一步工作

我局将继续做好对油田改制企业安全生产的指导与服务，重点抓好以下工作：

一是巩固帮扶成果。 对已完成深度排查的21家企业适时开展隐患整改“回头看”，督促闭环销号，并视企业需求将帮扶范围适度扩展。

二是依规开展监管。 按照年度计划有序推进“双随机、一公开”抽查，确保执法检查的公平公正，对发现的问题依法依规处理。

三是引导自主提升。 鼓励企业对照安全生产标准化基本规范，结合自身实际完善安全管理，不设强制达标指标，不搞“一刀切”。

四是加强政企沟通。 通过日常检查、电话回访等方式保持与企业联系，及时回应企业关切，帮助解决实际困难。

感谢您对安全生产工作的关心与支持！

潜江市应急管理局

2026 年6月4日