潜江市住房和城乡建设局

为进一步优化营商环境，深化工程行政审批改革，减轻企业负担，激发市场活力，根据《2022年全省优化营商环境先行区创建方案》要求，结合我市实际，制定本工作方案。

一、创建目标

通过实施质保保险、实行质保承诺、强化监督管理、树立品牌意识等措施，按照“分类实施，逐年推进”原则，逐步取消政府投资工程项目质量保证金，提升企业资金流转效率，增强市场主体获得感，激发市场主体活力。2023年底建成取消政府投资工程项目质量保证金的管理新模式。

二、实施范围

2023年6月1日起，市域内政府投资的市政、房建等建设工程。

三、重点任务

(一)实施质保保险

建立健全质量保证保险制度，规范保险制度，落实工程维修责任，有效防范和化解工程风险。完善建设工程质量保证保险条款,明确保险标的，划分保险责任，规范理赔程序等，加强工程担保和保险制度落实，规范工程建设各方主体行为，严格落实建设单位工程质量首要责任和项目负责人质量终身责任。在项目实施过程中，施工单位应当向保险机构购买工程质量保证保险。在保险期间，施工单位未按照约定履行保修义务的，给被保险人造成直接经济损失的，保险人依据保险合同的约定，向被保险人承担赔偿责任。(牵头单位：市银保监组;责任单位：市住建局、市城管执法局、市水利局、市交通运输局、市教育局、市卫健局、市政数局、市城发集团)

(二)实行质保承诺

实行质量保证信用承诺制，建设单位在工程招投标、施工合同签订时，修订相关条款内容，删除质量保证金缴纳相应条款，增加“质量保修承诺”，允许施工单位以承诺制方式替代工程质量保修书，不得再以任何形式变相收取质量保证金。施工单位承诺在工程竣工验收交付使用后，质量保修期内，当发生工程质量问题，由施工单位承担维修义务及维修所需资金；施工单位未履行相关义务的，将承担相应法律责任。(牵头单位：市住建局;责任单位：市城管执法局、市水利局、市交通运输局、市教育局、市卫健局、市政数、市城发集团)

(三)强化监督管理

1、加强事中事后监管。

全面推进“双随机、一公开”监管，加大工程质量的动态监管力度，强化工程施工、竣工环节的工程质量保障。工程竣工验收前，承包方向发包方提交质量保证保险，有效衔接质量保险制度落实。工程竣工验收交付后，在质量保修期内，当发生工程质量问题时，承包方履行质量维修义务，对未履行承诺，拒不履行维修责任的，向保险人提出索赔，并追究违约人的相应责任。(牵头单位:市住建局;责任单位:市市场监督管理局、市城管执法局、市水利局、市交通运输局、市教育局、市卫健局、市城发集团)

2、强化信用奖惩

依托湖北省建筑市场监管与诚信一体化平台，健全市场主体信用承诺制度，将信用承诺履行情况纳入市场主体信用记录，接受社会监督，并作为事中事后监管参考。广泛应用公共信用综合评价结果，推进信用评价在招标投标、评先树优、市场监管等环节的应用，对企业实施分级分类监管，全面提升建筑行业诚信水平。建立有效的诚信激励和失信惩戒机制，实施建筑市场主体“黑红榜”制度，依法依规公开企业和个人信用信息，接受社会监督。(牵头单位:市住建局;责任单位:市市场监督管理局、市政数局、市城管执法局、市水利局、市交通运输局、市教育局、市卫健局、市城发集团)

(四)树立品牌意识

积极引导施工企业树立品牌意识，强化全员的质量和服务意识，引导职工立足岗位，履行职责，把好工作流程中的每一道关口，积极打造精品工程，提升企业信誉，塑造企业良好形象。(牵头单位：市住建局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立潜江市取消政府投资工程质量保证金创建工作领导小组，负责统筹改革试点工作。办公室设在市住建局，负责协调组织和具体实施各项改革工作，确保改革工作顺利开展。

(二)加强监督检查。领导小组要对各部门落实情况加强督促、检查，协调解决争议问题。对工作开展不力的部门，进行通报批评。

(三)加强宣传引导。各相关部门通过网站、报刊、公众号 等多种媒体，做好取消政府投资工程质量保证金改革宣传工作，营造良好改革氛围。

2023年5月30日