贯彻落实《湖北省优化营商环境领导小组办公室关于聚焦经营主体突出关切进一步推动营商环境改革试点工作的通知》（鄂自然资办函2024]20号）和《省自然资源厅优化营商环境领导小组关于进一步推进优化营商环境改革试点创建工作的通知》（鄂自然资营商发〔2024〕5号）工作要求，切实提升建设用地审、土地供应审批质效，全力做好土地要素保障，结合我市工作实际制定本方案。

一、总体目标

实施“批供合一”模式，实现农用地转用、土地征收与土地供应流程无缝对接，推行并联审批、边组边审及在线审批，通过信息化、智能化、标准化、精细化等创新手段，显著压缩项目用地从用地选址到土地供应的总时间，有效推动我市建设用地项目落地建设、投产达效，助力经济社会高质量发展。

二、工作任务

（一）流程整合。深度整合农用地转用和土地征收以及供地方案审批等关键环节，将其融合为一个连贯、高效的一站式审批流程，实现由串联审批变为并联审批。简化以往繁琐的多步骤审批程序，大幅度缩短项目从申请到供地的总体时间，从根本上解决因审批环节分散导致的效率低下问题。推动“多测合一、多评合一、多审合一”，优化审批链条，减少不必要的重复勘测、重复评审、重复审核，确保审批过程更加顺畅。

（二）并联审批。实施并联审批机制，在用地报批阶段，同步开展规划条件、供地方案等工作，市政府同时下达用地、供地批复后，发布土地征收公告、出让公告，实现多个审批事项同时进行。相关部门同时开展工作，相互之间信息互通，有效压缩审批周期，确保项目能够更快进入供地阶段，企业也能更快获得土地使用权，加速项目落地与建设。

（三）边组边审。建立农用地转用、土地征收和土地供应的边组边审机制。组建专业工作团队，在资料收集整理阶段便同步开展审核工作，减少中间等待时间。加强部门间的沟通协调，建立协同工作机制，确保各个环节紧密衔接、顺畅运行。

（四）信息化建设。依托现代信息技术，构建统一的用地审批与供应管理平台。集成用地申请、审批、供应、监管等全链条功能，实现数据的实时采集、分析与共享，提升审批服务的智能化水平。通过数字化手段，实现在线审核、流转文件，提高工作效率。同时，实现审批过程的实时监控，确保审批行为公开透明，为监管提供强有力的数据支撑。

（五）标准化管理。制定操作规程与审批标准，涵盖申请材料要求、审批流程节点、审批时限、信息公开等内容，形成标准化管理体系，确保审批过程的公正、透明与高效，提升审批人员的专业能力和服务水平，进一步优化营商环境，增强公众对自然资源管理的信任度。

（六）智能化组卷。利用土地全生命周期”一码管地”系统打通建设用地批供各业务环节，将“码”所承载的业务要件自动组卷，并将关键信息传递给其他业务环节，避免信息重复录入、材料重复提交，实现报审材料带＂码“流转、共享复用、自动组卷。依据各项审查要点，利用规则引擎技术，构建智能审查模型，在审查时智能核查不同环节数据合规性、指标一致性，确保项目全流程上下衔接、相互印证、闭环管理。依据省自然资源厅提供的各项材料、表单范本，利用人工智能技术，智能生成项目的请 示、审查意见、建设用地”三表三方案”、公告、协议和说明等要件，保证组卷材料在源头上就完全无差错。

（七）精细化管理。通过“一码管地”系统，联通业务和数据，实现项目用地选址、土地组卷报批、土地供应的基本信息、关键指标、审批过程及结果信息等的全生命周期管理。结合项目用地工作进度安排表，紧盯工作的导一个环节、每一个岗位和每一个人，由系统自动发送工作安排，加强跟踪协调督办，确保工作有序推进。

三、职责分工

市委政法委：负责社会稳定风险评估报告的审核工作，确保项目实施不会引发社会不稳定因素。

市发改委：负责项目备案、能评报告的审核，以及区域性评价工作的组织与实施。

市公安局：负责审核被征地养老保险涉及人员的户籍信息，确保信息准确无误。

市财政局：负责新增建设用地土地有偿使用费调库，提供养老保险资金入厗凭证，确保资金到位。

市人社局：负责养老保险政策的宣传，补偿资金的测算，出具补偿资金预存的审核意见。

市自然资源和城乡建设局：负责改革试点工作的统筹协调，组织项目审批，跟踪项目进度，协调解决项目推进过程中出现的问题。负责征地报批全过程，指导征地材料组卷完成并上报；负责土地收储、供应工作，完成土地供应，核发《建设用地规划许可证》。

市生态环境局：负责审核环评报告书、报告表等，并出具审查意见。

市文化和旅游局：负责特定建设工程的文物保护和考古许可审核。

市政务服务和大数据管理局：负责“零收费”政策的执行，

对符合条件的工业项目提供服务，督促中介联合体完成社会稳定风险评估、水土保持方案编制工作。

市招商服务中心：负责招委会的筹备，出具招委会暨规委会、土委会会议纪要；出具项目服务联系函 。

市征收办：负责核定项目建设范围内的房屋征迁计划，组织审核各地的房屋征迁补偿方案，做好征迁工作的资金拨付。

市土储中心：负责预存被征地农民养老保险资金；缴纳新增建设用地有偿使用费、森林植被费、耕地占用税；拨付征地补偿费；编制土地储备出让方案、提供储备出厗单。

市城发设计集团：负责完成地形图测绘、地勘、放验线测量、园林绿化测绘、人防空间及设施测量、多测合一（规划条件核实测量、地籍调查和不动产测绘、消防核验测量）、地籍调查；出具勘测定界图、宗地图、修建性详细规划图。

属地政府：负责属地工业项目全流程指导、代办、跟踪、服务，配合相关部门办理完成各类审批手续，协助项目企业完成安评、环评、能评、地质灾害危险性评价、压覆矿产资源评价、地震安全性评价、文物保护评估等报告编制。

四、保障措施

（一）组织保障。成立分管副市长任组长，自然资源负责人任副组长，市发改、财政、生态环境、住更、经管、税务、招商、政数、征收办、土储、城发等部门主要负责人为成员的工作领导小组，负责组织领导和协调督办改革试点工作。领导小组办公室设在市自然资源和城乡建设局，负责日常工作。各镇（区）成立相关机构，加强试点工作实施和监督。

（二）创新管理。各镇（区）定期向领导小组办公室报告工作推进等情况。将改革试点工作纳入相关单位的年度目标考核内容，进行动态跟踪考核管理，确保试点落到实处。

（三）技术保障。加大财政投入，升级现有的信息化系统，引入先进的数据处理技术和智能分析工具，构建高效、安全、兼容性强的信息平台，为＂批供合一”改革提供强有力的技术支撑。

（四）宣传培训。组织多层次、多渠道的宣传活动，通过媒体宣传、政策解读、公开讲座等形式，广泛传播改革的意义、进展和成效，提高社会各界对改革的认识和支持。同时，针对政府工作人员，尤其是直接参与改革的人员，举办专题培训班，提升其业务能力和服务意识，确保每位工作人员都能熟练掌握改革政策，为改革的顺利实施提供人才保障。

潜江市优化环境领导小组办公室

2024年8月2日