局属各单位、机关各科室：

为进一步加强土地节约集约高效利用，优化土地资源配置，根据《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号） 《协议出让国有土地使用权规范（试行）》（国土资发〔2006〕114号）规定，结合我市实际情况，现就开展零星地块土地供应工作通知如下：

一、总体要求

零星地块土地供应工作应遵循“规划先行、集约利用、公开透明、依法依规”的原则，确保零星地块得到有效利用，促进城市建设和经济社会发展。

二、零星地块定义

本通知所称零星地块，是指符合城市规划，但因地块面积较小、形状不规则或受其他因素限制，不具备单独开发条件的边角地、夹心地、插花地等。

三、供应方式

（一）以招拍挂方式供应：经营性用地、多个意向用地者以及其他依法应招拍挂出让的情形，必须以招拍挂方式出让。

（二）以协议出让方式供应：对于符合规划要求，且与相邻建设项目能够统一规划实施建设的零星地块，报经市人民政府批准后，按协议出让方式供应给相邻建设项目主体。协议出让的零星地块单宗面积原则上不超过3000平方米，且累计不超过统一规划建设项目用地总面积的10%。超出上述规模的，需开展不具备单独开发条件论证，但单宗或累计最大规模不得超过10亩。

（三）以划拨方式供应：对于道路绿化带、安全间距等代征地以及确实无法按宗地单独供地的零星地块，按划拨方式供应土地，并核发《国有建设用地划拨决定书》。

四、工作程序

（一）明确开发要求：根据城市规划，明确零星地块的规划用途、容积率等开发要求，并出具出让土地规划条件通知书。

（二）公开接受申请：发布零星地块供应信息及开发要求，公开接受用地申请。公告时间不得少于30日，确保信息公开透明。

（三）编制出让方案：对符合协议出让条件的零星地块，进行地价评估，确定协议出让价格，编制出让方案，并报有审批权限的人民政府审批。

（四）公示出让信息：出让方案批准后，将拟出让地块的位置、用途、面积、出让年限、意向用地者、拟出让价格等信息进行公示，公示时间不得少于5日。

（五）签订出让合同：公示无异议后，与受让方签订国有建设用地使用权出让合同，明确双方权利义务。

（六）合并宗地：土地使用权合并所涉及的宗地应当为界线相邻地块，且土地使用权人、土地使用权类型和土地用途一致。对合并宗地剩余年限不一致的，以合并前各宗土地的剩余年限综合确定合并后的土地使用年限，但不得超过合并前最高的宗地剩余使用年限。

五、监管措施

（一）加强巡查力度：按照属地管理原则，协调相关单位加大对零星地块的巡查力度，及时发现并制止非法侵占土地行为。

（二）强化供后监管：土地所在自然资源和规划所要加强土地供后监管，确保受让方严格按照合同约定使用土地，防止出现违规使用土地行为。

本通知自发布之日起施行，有效期两年。施行期间，如遇国家法律法规和上级文件有新规定的，从其规定。

市自然资源和规划局办公室

2023年10月18日