局属各单位，局机关各科室：

现将《潜江市用地用林联动审批试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

市自然资源和城乡建设局

2025年6月27日

潜江市用地用林联动审批试点工作实施方案

为深入贯彻落实《省自然资源厅 省林业局关于印发〈湖北省用地用林联动审批试点工作方案〉的通知》（鄂自然资发〔2025〕20号）精神，深化“放管服”改革，优化营商环境，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持“保护优先、问题导向、提质增效、依法依规”原则，全面实施用地用林联动审批。通过机制创新和流程优化，实现用地用林审批“统一底图、统一踏勘、统一材料、统一核费、同步公告、同步审查”，切实提高资源要素配置和保障效率，扎实推进“高效办成一件事”，为全市高质量发展提供支撑。

二、实施范围

我市行政区域内所有需同步办理农用地转用（含土地征收）和使用林地审核的建设项目。涉密项目、需报国务院审批的项目以及仅涉及使用林地的单独项目，不适用本方案。

三、组织领导

成立由局长任组长、分管副局长任副组长，用途管制科、森林资源管理科、国土空间规划科、开发利用科、耕保科（生态修复科）、执法监督科、确权登记科、调查监测科、法规科等科室负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的协调与推进。

四、工作措施

（一）统一底图。以第三次全国国土调查成果为基础，将林草普查成果数据整合进来，对地类划分标准、数据坐标进行统一校准，消除过去“一地两库、数据冲突”的问题。

（二）统一踏勘。建立内部协同踏勘机制，在项目用地选址确定后，由用途管制科受理用地申请，组织森林资源管理科、属地自然资源所及乡镇政府相关人员，开展联合踏勘、现场核查，统一完成土地勘测定界和林地现场查验两项工作，同步出具土地勘测定界技术报告、使用林地现场查验表，统一认定现状数据，查验成果互通互用。做到“一次上门、同步查验”。

（三）统一材料。系统梳理用地、用林申报要件，合并重复要求，对于项目立项文件、勘测定界成果、坐标矢量数据等共性材料，建立“一张申请表单、一份组卷清单、一套申报材料”的制度，用地单位只需按清单目录提交一套资料即可。

（四）统一标准。针对联动审批中涉及的新增建设用地有偿使用费、森林植被恢复费等，用途管制科根据《土地勘测定界报告书》提前出具统一的项目缴费通知单，一次性告知用地单位缴费标准、缴纳环节和时限，避免“多次告知、反复解释”。

（五）同步公告。将使用林地公示内容直接纳入《征收土地预公告》与《征地补偿安置方案公告》，在村（社区）公示栏、政府门户网站同步发布，既保障被征地农民等权利人的知情权，又减少基层重复公示的工作量。

（六）同步审查。为确保建设用地审批质效，用地审查与林地审核由用途管制科、森林资源管理科等同步开展，共享数据、并联审查。按照“集中办公、代理审查、责任不变”原则，由建设用地报件审查科做好代理审查工作，严格执行省厅下发《建设用地审查要点（2025年5月更新）》，对用地用林报件资料进行审查，并出具技术审查报告。局相关业务科室根据《潜江市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》要求，按照“谁主管，谁负责”原则，加强业务指导并对代理审查意见进行深度复核，对最终审查结果负责。

五、工作要求

（一）强化内部协同配合。各科室要增强大局意识，加强协作，建立“周会商、月调度及专题推进会”工作机制，常规问题通过“周会商”即时研究解决，复杂问题通过“专题推进会”集中攻坚。对涉及使用林地的用地项目，相关科室应主动告知用地单位同步办理用林手续，实现用地用林业务高效衔接。

（二）优化内部办理流程。严格落实审批责任，加强对耕地保护、林业管理、用途管制、行政审批等环节的统筹协调。进一步梳理整合内部工作程序，优化业务衔接，避免材料重复提交、用地单位多头对接。全面推行“一窗受理、一套材料、一次告知”的服务模式。

（三）坚持质量效率并重。积极稳妥推进用地用林合并审批，对实施过程中遇到的新情况、新问题，要主动研究解决，并及时向上级主管部门请示报告。在确保审批质量的前提下，着力提升审批效率，高质量完成资源要素保障任务。