一、工作基本情况

按照政务服务事项认领清单，我局共201个依申请及公共服务事项（其中：规划、国土、林业事项100个；不动产登记事项101个），目前我局在政务服务三楼工程建设综合受理窗口设2个受理窗口受理规划、国土、林业业务，不动产登记共设8个窗口受理不动产登记、查询、领证等事项。通过制定工作方案，认真落实窗口首问负责制、一次性告知制等规章制度，开通政务服务网网上申请、受理申请材料预审查后一次性提交材料核验真实性等线上线下相结合的方式，确保“最多跑一次”落到实处。

二、工作举措

(一)开展行政审批流程再造工作

2021年7月印发《行政审批“流程再造”工作方案》，整合原国土、规划、林业业务，以用地流程为主线，以行政审批结果为节点，将项目用地流程划分为选址预审、征地报批、储备供地、工程许可、产权登记五个阶段，实现“并联审批、多审合一”，优化业务工作流程及审批程序，通过共性业务材料共享、电子证照调用以及推行证明事项告知承诺制等多种方式，减少提交材料。同时，进一步压减依申请和公共服务事项办理时限。将建设项目规划选址与用地预审、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划条件核实等日常办件量较多的行政许可事项承诺时限均压缩在6个工作日内办结。将不动产一般登记、抵押登记分别压缩至2个、1个工作日内办结,抵押注销、查封、更正、异议、换证等即时办结。

(二)推进工业用地标准地出让“五证同发”工作

一是印发《工业项目标准地出让“四证同发”实施方案》，明确在工业用地标准地出让的基础上，在项目挂牌期间，通过主动服务、提前介入，将土地成交拿地后的16个有关审查环节和流程，前置到土地挂牌期间完成，同步完成规划设计方案联审、建设用地规划许可、建设工程规划许可、权籍调查确认等预审批。企业在缴清出让价款及税费当日一次性领取《建设用地规划许可证》、《修建性详细规划或建设工程设计方案总平面图审查意见书》、《建设工程规划许可证》及建设用地使用权《不动产权证》。同时，对所需材料清单进行重新梳理，通过比对重复材料去重精简，材料清单由过去28件精简至13件，通过内部产生材料数据调用5件资料，用户最终仅需提交8件材料；二是对推进过程中发现的问题建立了工作推进任务台账，明确工作优化方案、责任单位、计划完成时限等内容，持续优化完善“四证同发”相关工作；三是向市工改领导小组办公室汇报相关工作，在“四证同发”的基础上，与住建部门并联审批《建筑工程施工许可证》，争取实现“五证同发”。现已草拟工业项目标准地出让“五证同发”实施方案（征求意见稿），待征求各单位意见后按程序报请领导签批发文；四是推进我局自建系统与市工建系统深度对接工作，依托工建系统实现“五证同发”。

(三) 推行证明事项告知承诺制工作

经过梳理比对，将办理不动产继承手续要求提供的继承人与被继承人之间关系的证明等4项证明事项，改为实行告知承诺制。同时确定测绘项目登记证明等22项证明事项取消清单和土地使用权转让（转租）合同等8项证明事项保留清单，并将上述事项清单及文书样本在部门网站予以公示。

(四) 制定建设工程规划许可证豁免清单。

在第一批豁免清单基础上，参照省自然资源厅下发的参考样本，制定印发《关于建立建设工程规划许可豁免清单制度的通知》，明确两个方面32类豁免内容，涵盖建（构）筑物类工程、市政与公用设施类工程、道路与交通类工程、管网类工程、其他工程等五个方面。

(五)推进“一事联办”工作

一是在不动产交易、登记、税收“一窗受理、集成服务”的基础上，升级改造不动产交易登记一体化系统，实现不动产交易备案、登记申请、税费征缴“一网通办”“全市通办”，并与政务服务网深度对接，在政务服务网上线新购商品房办理不动产证线上“一事联办”功能。二是与市自来水公司、市供电公司、市华润天然气签订“不动产登记+水电气一体化过户”合作协议，并完成不动产登记系统升级改造。在登记大厅设立综合民生服务窗口和线上“联办平台”，按照“一次申请、一窗受理、一站服务”原则，在不动产登记事项登簿后，通过信息共享，联合相关部门同步办理供水、供电、供气过户等事项，实现“不动产登记+水电气过户”一窗快速办结。

(六)开展不动产登记延伸服务工作

目前我市所有金融机构、公积金中心都已开展不动产抵押登记延伸服务，实现了“互联网+不动产抵押登记”、“不见面办理”的服务模式，自开展不动产抵押登记“一站式”服务以来，共办理不动产抵押登记3709笔，发放贷款 45.61亿元。在此基础上，市不动产登记中心进一步加强与银行等金融机构的协同服务。一是加强延伸机构培训工作，今年1月，市不动产登记中心召开不动产抵押登记延伸服务培训会，相关科室负责人、市公积金中心、各银行业务骨干等30余人参加培训，对不动产抵押登记“线上办理”操作流程进行讲解、交流与答疑；二是进一步强化工作要求，明确各延伸机构不动产抵押登记工作规范、标准及办理时限，持续巩固不动产抵押登记一个工作日办结成效，减少用户融资成本。

(七)推进“店小二”服务工作

一是认真落实“店小二”服务工作，对省、市重点项目由一把手签批项目服务派遣单，明确包保领导及承办单位，点对点开展服务，解决项目推进中发现的问题，确保项目顺利落地；二是按市优化营商环境领导小组安排，设置统一对外服务的“店小二”专线（0728-6291729），指定专人接线，建立“店小二”专线服务工作机制。

三、工作中存在的问题及建议

(一)平台建设相关问题

我局高频业务办理事项均有自建系统，由于统一受理平台、政务服务网业务事项办理均为统一制式表单，且无证照打印、申请书表格打印等功能，加之我局部分业务审批专业程度较高，需“一张图”等功能进行业务辅助审查，故而统一受理平台、政务服务网无法满足实际业务办理需求。为提高审批效率、减少工作人员录入工作量，在2020、2021年经向市政府分批请示，我局开展自建系统与市统一受理平台、政务服务网及“鄂汇办”等系统对接工作，于2021年底完成部分事项系统对接工作，并逐步将不动产预告预抵、抵押登记等高频事项转移至统一受理平台、政务服务网进行办理。今年我局启动政务服务事项对接（二期）项目建设，预计年底基本完成事项对接工作。

在系统对接期间，政务服务网将《建设项目用地预审与选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等业务切换至湖北省投资项目在线审批监管平台，致使统一受理平台、政务服务网与我局自建系统无法对接，部分规划、国土类业务无法在统一受理平台、政务服务网受理。

建议：恢复统一受理平台、政务服务网与我局自建系统对接，同时与湖北省投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批系统对接，进一步深化数据共享，提高部门审批效率。

(二)秘书代办服务相关问题

在日常业务受理工作中，特别是在近期推进“四证同发”工作时发现，虽然各部门均积极主动服务，但由于公司经办人员业务不熟等原因，致使材料组件进度较慢。并且由于我市企业项目用地频次较低，经办人员大部分存在对部门业务不了解、组件效率不高的情况，需建立秘书代办制服务企业，提高效率。

建议：1.由项目所在地政府承担秘书代办服务，由部门开展业务培训加强代办人员业务水平，对项目办理各单位业务进行指导，提高企业组件效率，确保企业办理各类业务“最多跑一次”；2.培育健康中介服务市场，由中介机构帮助企业完成相关工作。

(三)证照邮寄送达相关问题

除即办业务外，各业务审批结果均需邮寄送达，证照邮寄送达是落实“最多跑一次”的关键抓手，目前我市尚未落实证照邮寄送达政府购买服务，因此部分用户情愿多跑一次领取证照，而不愿意自费邮寄送达，造成跑多次的情况。

建议：落实证照邮寄送达政府购买服务，对即办件外的业务类型采取证照邮寄送达的方式，减少用户跑动次数，提升用户满意度和获得感。