潜江市政务服务和大数据管理局

(潜江市公共资源交易监督管理局)

今年来，市政务服务中心（以下简称中心）在市委、市政府的正确领导和各部门的大力支持下，坚持“改革、服务”两手抓，以服务对象满意为出发点和落脚点，深化“六制”建设，主动服务项目建设，服务民生发展，着力打造“便民、高效、快捷、廉洁”的政务服务环境。截止6月，中心共接受群众咨询7万余人次，累计受理各类办件32724件，办结32548件，办结率达99.4%，收缴各种费用5.6亿元。现将相关情况总结如下：

一、主要工作

（一）以优化审批服务环节为重点，扎实推进政务服务标准化建设

今年来，按照市委、市政府工作安排，中心紧紧围绕全市改革工作重点，狠抓工作落实，各项工作取得了较大的进展。

    1.完善审批运行机制。一是着力推进审批集中制。全市34个职能部门通过整体入驻、设置综合窗口、设立分中心等方式已全部进驻中心，纳入中心管理。二是积极推行办理一站制。在清权确权、精简项目、固化流程、压缩时限的基础上，全市具有审批职能的部门设立了行政审批科，明确了首席代表，逐步实现“一个口子进，一个口子出，一次性告知，限时办结”的“一条龙”审批和“一站式”服务模式。三是继续推进项目代办制。中心收集了项目代理代办过程的突出问题，并与发改委、国土局、规划局、财政局、招商局、住房局、科技局等部门沟通联系，编印了《代办员业务培训资料汇编》，拟于近期开展新一轮项目代办业务知识培训，进一步提高项目代办的质量和效率。上半年，各区、镇、办事处项目代办员共代办项目20个，代办各类审批服务手续80余次，代办项目总投资额近17.36亿元。四是加快推进网上审批制和电子监察制。中心会同市政府信息中心成立系统建设专班，在前期多次调研的基础上，制定了行政审批电子监察系统建设方案，经专家评审、政府采购等相关法律程序，目前中心行政审批和电子监察系统新平台项目正有序推进。

    2．开展审批事项清理。中心配合市审改办对全市36个具有行政审批职能部门的审批事项进行了清理审查，形成了《潜江市行政审批事项目录（2015版）》。根据本次清理结果，中心对进驻中心的34个部门的审批服务事项目录进行相应的新增、取消与调整，共确定行政审批服务事项196项，其中行政许可事项157项、非许可审批事项7项、政务服务事项32项。

3．优化审批事项流程。为提高办事效率，加快审批速度，中心按照省政府的要求，在前期调研的基础上，通过梳理前置审批条件、清理政策法规等方式，对进驻中心的34个部门的196项行政审批服务事项进一步梳理和优化，简化部门办事程序41项，精减审批环节98个,各类审批事项的承诺时限平均比法定时限压缩三分之一以上。如市工商局“企业名称登记（名称预先核准）”的办理时限，由20个工作日改为即办、“有限责任公司登记”的办理时限，由20个工作日减少为5个工作日。

4．配合推进工商登记制度改革。一方面，中心通过在工商局窗口放置宣传图册、由网络媒体发表新闻报道和大厅屏幕滚动说明等方式，加大对工商登记制度改革相关政策、举措的宣传力度，提高公众知晓度。另一方面，采取增设受理窗口、增加窗口工作人员等措施，缓解原本窗口“排长龙”、窗口超负荷运转的状况，提高了办事效率。截止2015年6月底，工商局窗口共接待 “先照后证”登记事项咨询7000余件，已有4305户涉及后置许可的市场主体顺利领取了营业执照。

    （二）以提速增效为目标，着力服务项目建设

    今年来，中心充分利用审批资源集中的平台优势，创新服务项目运行机制，积极为我市项目建设提供优质、高效、便捷的服务。

    1.转变服务方式，积极推行并联审批。中心针对业主反映强烈的部门踏勘次数过多、各部门踏勘数据不一致的问题，组织国土、规划、环保等部门进行现场联合踏勘，将项目建设用地选址规划和土地勘测工作实行“现场并列”，既确保了各部门踏勘数据的一致性，又大大缩短了审批时限。今年来，中心共组织现场联合踏勘11次。此外，中心配合市审改办、法制办等相关审批部门，对投资项目的审批流程进行认真分析研究，提出对策，优化流程，建立以用地审批环节为主线、其他各审批环节同步推进、中心全程跟踪协调的并联审批服务方式，对涉及供地用地审批的13个事项按流程实行并联审批。

    2、拓宽服务渠道，主动服务项目建设。中心变常规式“坐等服务”为保姆式“主动服务”，深入基层企业，服务办事群体。一是中心及时与项目落户地或项目投资业主联系沟通，了解审批服务需求，整理出中心和各进驻部门可提供的服务内容，听取对项目审批的意见和建议，及时协调解决项目审批过程中的困难和问题。二是协调窗口部门转变服务方式，拓宽服务渠道，主动服务，上门服务，提前介入，前期辅导，帮助企业解决审批和建设中的困难和问题。三是成立了项目协调专班。强化项目审批服务专班，明确具体承办科室和联系人，各审批部门明确一名专职承办人，协调解决在项目推进过程中遇到的困难和问题。四是深入推进“四个一批”项目，开展“百个部门服务百企业”活动，通过服务前移、现场办公等方式，深入基层一线开展服务。截至目前，为中国潜江生态龙虾城、湖北128奥特莱斯购物城、食品产业园、长飞产业园等项目上门服务23次，预约服务28次，办理各类审批事项服务事项355件。

    3、健全项目落户会审制度，全力服务项目建设。一是组织发改、规划、国土、环保等相关部门联合开展重点项目前期指导服务，一次性告知项目业主在项目审批过程中所需的全部资料，让项目业主对需要准备的资料心中有数；二是对通过落户会审的项目，中心及时建立项目台账，安排专人对项目的审批进度进行全程跟踪，及时发现和协调解决项目审批过程中遇到的困难和问题。截至6月底，中心共组织项目会审3次，共有9个项目通过会审（其中工业项目8个，三产业项目1个），固定资产投资总额5.28亿元。三是对招商引资项目，按照先服务后收费的原则，严格按照招商引资相关优惠政策执行“打包收费”。今年，中心为18个招商引资项目执行了打包收费，应收2281.36万元，实收196.19万元，实收额占应收额的8.5%。

    （三）以人民群众满意度为目标，着力服务民生发展

1.规范审批事项管理，让群众办“明白事”。一是对进驻中心办事大厅的行政审批服务事项建立了统一的项目数据库，实行集中管理。二是督促各行政审批部门，对进驻中心的行政审批事项进行动态清理，并结合省政府取消、调整或下放的事项，适时调整本部门行政审批事项，对未列入保留行政审批目录的事项，一律不得再审批。三是通过印发服务指南和一次性告知单、设立政务公开专栏、显示屏、中心网站公告等多种形式，对进驻部门所有办事项目的审批条件、办事流程、办理时限、收费标准和办理结果等信息予以公开，让各职能部门的运作情况置于“阳光”之下，让老百姓办事看得明白、办得明白。

    2.创新服务模式，让群众办“方便事”。中心组织住建委、规划局、发改委、国土局等窗口进一步完善审批服务运行机制，通过一窗受理、分头办理、同步推进等方式为对前来办事的群众和企业提供高效快捷的服务；食药监局窗口探索建立首席咨询员制度，专门讲解办理各类事项所需提供的资料，让办事群众准备充分快速办理；工商局窗口积极为项目出谋划策，在最短时间内帮助办事企业和群众完成工商申请；国地税窗口进一步完善“一窗式”联办制度；系列服务举措，有效的缩短了办理时限，提高了服务质量和效率，方便了办事群体。

    3.发挥协调职能，为群众办“满意事”。一是协调市公安局园林、泰丰派出所户籍办理窗口，整体入驻市政务服务中心公安局窗口。园林城区内凡需办理户籍类业务的群众，只需资料准备齐全，均可到政务服务中心公安局窗口一次性办理相关业务。二是协调民政、交通部门将“老年人优待证”和“老年人免费乘车卡”两项服务项目，统一纳入到中心窗口受理和办理，减免了办证过程中需缴纳的10元工本费。今年5月，中心再次协调市民政局积极争取省老龄委的支持，把办理老年证所需提供的相关材料，由上报到省制证中心办理，下放到市政务服务中心民政局窗口直接办理，并申请添置了老年优待证制证机和相关配套设备，真正做到了办证简便、即办即取，大大方便了老年群体。现在，老年人只需持二代身份证到中心大厅交通和民政窗口即可免费办理“两证”，此举赢得了老年人的赞誉，维护了政府的良好形象。截至目前，中心共办理“老年人优待证”860件，办理“老年人免费乘车卡”1860件。

（四）以提升服务能力为核心，推进服务窗口规范化建设。

今年来，中心狠抓窗口规范化建设和窗口工作人员管理，不断改善服务环境，提升服务水平。

    1.完善体制机制，加强窗口管理。针对选派到中心的窗口工作人员素质参差不齐，窗口工作忙闲不均，人员仍然隶属于原单位的特殊性，中心始终把思想道德建设、提高人员素质工作放在重要位置。制定完善了《窗口工作人员巡查制度》、《窗口工作人员考勤制度》、《窗口工作人员投诉处理制度》、《窗口工作人员行为规范》等制度，严明窗口纪律。

    2.加强窗口巡查，强化督察管理。一是按照窗口工作人员巡查制度，每天进行定时不定时四次巡查，严肃处理违规违纪行为。今年，共通报处理窗口违规行为4起，违规人员6人，对窗口的不良风气起到了一定的警示作用。二是畅通政务服务投诉渠道，在服务第一线直接听取办事群众的意见，及时发现问题、化解纠纷、解决矛盾。三是实时向窗口单位反馈窗口工作情况。每两个月以简报形式向窗口单位反馈窗口工作人员的考勤、办件和评比情况；每半年到各窗口单位走访座谈一次，共同协商窗口管理措施；年终向窗口单位反馈一次窗口综合考评情况。

3.开展文明创建，提升服务水平。一是加强办公区域文化建设。在中心大厅、楼道和窗口工作台上印制积极向上的文明标语，充分调动窗口工作人员的学习热情、工作激情，营造优质服务氛围。二是利用全市争创全国文明城市这一契机，以“微笑服务进窗口”为主题，在全中心范围内开展了“文明礼仪培训”、“微笑服务在我心中”主题征文、“微笑之星”评选等系列活动，增强服务理念，提升窗口形象。

（五）以党风廉政建设为抓手，加强干部队伍建设

今年，中心把加强廉政建设作为提升服务质量的切入点，努力建设一支作风正、纪律严、业务精的服务队伍。一是健全完善党风廉政建设领导体制和工作机制。制定完善了《党风廉政建设责任制度》、《党风廉政建设规定》、《班子成员廉洁自律规定》、《领导干部重大事项报告制度》等党风廉政建设相关制度。二是加强学习教育，提高拒腐防变能力。一方面，中心采取个人自学、集中教学等方式，打牢中心队伍严守政治纪律和政治规矩的思想根基。另一方面，中心组织观看《忠诚与背叛》、《较量无声》等影片，提高中心干部队伍拒腐防变能力，坚决做遵守政治纪律和政治规矩的清醒人、明白人、局中人。三是严格遵守和执行党风廉政建设的制度规定，坚持三重一大报告制度。如今年系统项目建设，严格按照政府采购程序执行，请纪工委的领导全程参加予以监督，并将结果报告纪工委。通过系列举措，筑牢了中心干部队伍拒腐防变的思想道德防线，营造了廉洁的政务服务环境。

    二、下半年工作打算

    下一步，中心将继续围绕深化“六制”建设，突出服务项目，服务民生，进一步推进政务服务规范化、标准化建设。

    （一）积极配合行政审批制度改革工作。一是配合市发改委做好投资项目联审平台建设。二是配合市工商局做好“三证合一”改革工作。

     （二）推进电子政务平台建设。按照网上审批和电子监察平台建设方案要求，加快推进网上审批和电子监察平台建设，完善行政审批电子效能监察系统功能，实现审批流程跟踪监督。并根据新系统制定和完善网上审批和电子监察实施细则。

（三）扎实开展政务服务“四风”问题专项治理工作，推动镇级便民服务体系建设。按照省政务公开和政务服务管理办公室《关于开展县、乡两级政务服务“四风”问题专项治理工作细化实施方案》的要求，一是在中心范围内深入开展“四风”问题专项治理工作。二是组织实施全市政务服务机构“四风”问题专项治理工作，重点针对政务服务的可及性、规范管理、运行效能、公正透明和机制执行等五个方面的问题整治，推动镇级便民服务体系建设。

    （四）继续开展项目代办员培训。组织全市代办员的培训，不断提高代办员的代办水平和能力，提高代办效率和质量。

    （五）进一步规范窗口管理。一是严格执行窗口管理制度，进一步规范服务行为，构建阳光、规范、文明、和谐的办事环境。二是加大查处问题力度，对违反党风廉政建设及窗口管理制度的行为严肃查处问责。

2015年7月6日