潜江市政务服务和大数据管理局

(潜江市公共资源交易监督管理局)

一年来，在市委、市政府的正确领导下，市政务服务中心（以下简称“中心”）不断规范审批程序、创新服务方式、提升服务效能，努力构建“便民、规范、廉洁、高效”的政务服务环境。2016年，中心共接受群众咨询9.6万余人次，累计受理各类办件76242件，办结75905件，办结率达99.6%，月均办件6325件，收缴各种费用4.97亿元。现将有关工作总结如下：

一、2016年工作总结

（一）围绕发展大局，积极推进改革工作。

1.开展项目清理，规范审批服务目录。根据《市人民政府关于取消、调整和保留行政审批项目的通知》（潜政发〔2016〕28号）文件要求，对照《潜江市行政许可项目目录（2016年版）》清单，结合《关于取消和调整行政许可等权力事项的通知》（潜政发〔2016〕43号）文件精神，对进驻中心原有审批服务事项190项（其中行政许可类156项、其他事项34项），进行了进一步清理和调整，共确定行政审批服务事项188项（其中行政许可类154项、其他事项34项），建立了统一的项目数据库，实行动态管理。对清理后的审批项目的设立依据、审批范围和条件、办理程序、申请资料、办理时限等内容，通过门户网站、触摸屏、服务指南等多形式，多方位的予以公示公开，确保企业群众办事清楚明白。

2.配合推进工商登记制度改革。根据“五证合一”、“两证整合”等登记制度改革的要求，今年6月起，潜江市率先在全省推行工商登记“全市通办”登记注册模式，打破以往按业务类型及管辖区域各自办理工商登记注册的限制，实现全市任一辖区、任一类型的市场主体，均可在任一服务窗口办理工商登记注册业务。政务服务中心调整窗口布局，扩大了工商局窗口的办公面积，增设了导办咨询台、登记办理区、档案扫描区、投诉办理区，实行叫号办理，提供一站式服务。将登记时限由原来的5个工作日缩短为当场办结，大大提高了行政审批效率，获得了市场主体的一致好评。2016年新增市场主体11425户、注册资本91.21亿元，比去年同期增长了31.13%和64.32%。

3.配合做好不动产统一登记和“营改增”工作。一是按照国务院、省政府、市政府的统一要求，积极支持和配合相关部门做好全市不动产登记工作。特别是要做好过渡期各类登记发证工作，确保工作平稳过渡，切实维护群众合法权益。同时，通过多种途径宣传不动产统一登记的有关政策规定，及时将不动产登记工作进展情况及成果等告知群众，增强公众参与度，积极营造良好的工作氛围。二是根据《财政部、国家税务总局关于做好全面推开营业税改征增值税试点准备工作的通知》（财税〔2016〕32号文）的要求，中心积极配合国税、地税部门开展“营改增”试点改革工作。通过设立咨询服务台、印制宣传手册的形式，积极宣传“营改增”改革工作的重要意义。同时，帮助纳税人提前了解和适应新政策，确保“营改增”改革工作顺利开展。

4.全力推进“互联网+政务服务”。中心在推进行政审批电子监察系统建设的基础上，将网上办事大厅建设作为今年全市深化改革工作的重要内容抓紧推进。一是按照市审改办发布的事项清单将34个部门301个审批事项及32个服务事项进行梳理后全部部署在市行政审批系统。二是完成了“行政审批清单”、“网上办事大厅”、“行政审批系统”、“电子监察系统”、“移动APP系统”、“政务服务微信公众服务号”等软件开发部署。三是34个部门有13个部门直接使用行政审批系统，其他21个有自建审批系统的部门需要实行数据对接。目前已实现与环保、民政、国土、工商等部门审批系统的数据对接，系统已完成终验，正调试运行。

（二）立足高效服务，全力服务项目建设。

1.改进服务方式，推动项目审批高效。为优化我市重大项目前期审批流程，切实提高工作效率,按照市政府工作部署，中心会同市发改委(市重点办)、国土局、规划局、环保局、住建委等部门共同推进项目前期审批工作。一是会同市重点办等部门制定了《潜江市重大项目前期审批集中办公实施方案的通知》（潜政办发〔2016〕38号），建立了重大项目前期工作集中办公机制和重大项目前期推进联席会议制度，并召开联席会议10余次。二是建立了项目秘书制，会同相关审批部门对60余名项目秘书进行项目代办培训，进一步强化项目责任单位、项目秘书、项目业主及项目审批部门责任。三是建立了重点项目审批绿色通道，推行容缺预审，制定了审批流程图，共为30余个重点项目实行了容缺审批，压缩时限50%以上。四是建立重点项目工作台账，对推进过程中遇到的困难和问题及时梳理汇总，并分发到驻点工作秘书和部门项目代办员进行跟踪督办，共对40余个重点项目进行了跟踪督办。形成了“汇总交办，跟踪反馈，督办落实”的工作机制，确保重大项目前期审批工作取得实效。

2.拓宽服务渠道，主动服务项目建设。一是积极推行上门服务、预约服务、延时服务等措施。加强与各职能部门和项目所在地的沟通联系，到企业、到园区开展服务。为长飞科技、金澳科技、金华润化肥、中珠医药产业园、武汉鑫友泰光电科技等重点项目上门服务61次，预约延时服务73次。二是着力推行项目代办制。中心成立了项目代办服务专班，明确了部门代办员的工作职责，加强对各区镇处代办员的指导协调，为企业提供便捷、及时、高效的服务。建立了项目审批代办联席会议制度，定期召开座谈会、联席会及时协调解决问题。今年以来，中心共协调项目代办员为34家企业代办各类审批服务事项120余件；召开部门联席会议8次，协调项目代办员解决审批代办过程中的问题32个。

3.健全会审制度，提高项目服务质量。一是组织发改、经信、规划、国土、环保、安监等相关部门深入企业，提前介入，为项目投资方提供相关指导服务，帮助准备申报材料，并详细告知审批事项的办理流程。今年中心共组织项目会审会议10次，有20个项目通过会审（其中工业项目17个，三产业项目3个），固定资产投资总额达22.93亿元。二是对通过落户会审的项目，建立项目台账，安排专人对项目的审批服务进度进行全程跟踪，及时发现和协调解决项目审批过程中遇到的困难和问题。

4.落实收费政策，降低企业制度性交易成本。一是按照市物价局有关文件精神，进一步清理和规范涉企收费，对进驻窗口14个部门的68个收费项目进行适时动态调整。经过清理，取消行政事业性收费项目6项、取消经营服务性收费项目4项，暂停征收行政事业性收费项目9项、暂停征收政府性基金2项、暂停经营服务性收费3项，降低行政事业性收费标准5项、降低经营服务性收费标准2项，进驻中心窗口共保留10个部门的收费项目45项。对收费项目的性质、依据、标准等内容逐一进行核实，并印制“窗口收费明白卡”，实行中心统一缴费。二是对招商引资项目，严格按照市相关优惠政策实行先服务、后收费，按统一标准“打包收费”。今年以来，为15个招商引资项目执行了“打包收费”，应收1710.1万元，实收164.17万元，实收额占应收额的9.6%。

（三）坚持创优服务，拓展便民服务功能。

1.加大信息公开力度，审批服务公开透明。通过设立政务公开专栏、显示屏、中心网站公告等多种形式，及时向社会公布国家、省、市各项优惠政策、文件和信息，公布取消、调整的审批服务事项目录和收费事项清单，协调和督促各部门严格落实和执行。通过网上政务服务大厅，提供多入口的业务受理和互动，实行在线申报、信息公开、事项公示、办件查询、在线预审、网上投诉等功能，对办理事项的过程、结果进行公布，让群众办事公开透明。

2.改进公共服务措施，便利民众办事创业。进一步规范政务服务大厅布局和窗口设置，优化多媒体查询系统等便民服务设施；在大厅开展微笑服务，推行上门办理、延时办理、预约办理、特别通道等特色服务。公安局窗口进一步理顺服务机制，办事群众排队情况得到有效缓解；工商局窗口多措并举稳步推进“两证整合”、企业“五证合一”改革相关工作。温馨周到的服务，也体现在一些小的细节——大厅内设有文明引导咨询台；办理窗口边，专门摆放着老花眼镜供老人使用；每层装有多个饮水机和纸杯供服务对象饮用；重新架设视频监控系统，督促保安加强巡查，为服务对象营造了方便快捷、安心舒适的办事环境。

3.聚焦热点难点问题，着力服务改善民生。按照市政府、市政协联席会议安排，主动协调市自来水公司、市供电公司、华润燃气公司、广电网络公司等4家单位于3月28日正式进驻中心大厅（三楼）公共服务窗口，并办理缴费、咨询、报装、过户等业务，方便了群众办事，赢得了好评。

    4.推进镇村便民服务体系建设，方便基层群众办事。一是以市政府名义下发了《进一步加强镇村便民服务工作的通知》，明确了镇村级便民服务机构的建设和运行标准。二是安排业务科室到各区、镇、办事处进行走访调研，了解镇级便民服务大厅的运行现状，并根据省级规范化建设的要求，提出整改建议。三是会同市纠风办多次到杨市、总口、王场等地就部门窗口服务项目建设情况进行暗访调查。四是开展了“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题专项治理工作，组织专班对6个分中心和到22个区镇办事处进行了实地督查。

（四）加强窗口管理，提升窗口服务形象。

1.完善制度，确保规范运行。健全完善了《分管领导坐班制度》、《窗口工作人员巡查制度》、《窗口工作人员考勤制度》、《窗口工作人员投诉处理制度》、《窗口工作人员行为规范》等制度，对窗口的工作职责以及窗口工作人员的言行举止、行为规范、考勤纪律等进行了进一步明确，每天定时不定时四次巡查，严肃处理违规违纪行为。今年，共通报处理窗口违规行为6起，涉及窗口5个，违规人员9人，对窗口工作人员起到了一定的警示作用。

2.拓展渠道，畅通群众诉求。根据省政务管理办《关于组织参加“简政放权，我来@国务院”新媒体互动线下推广活动的紧急通知》，安排部署了线下推广活动，号召工作人员、办事群众热情参与，提出有助于创新改革的可行性意见，为办事群众“发声”。同时，在各窗口设置标识牌和窗口工作人员台卡，亮明身份职责以及举报投诉电话，对窗口工作人员的服务态度和工作效率进行督查，主动接受群众的咨询、投诉和监督。设立群众咨询投诉接待室，向社会公布了咨询投诉电话、电子邮箱，进一步拓展了咨询投诉渠道，确保了群众诉求100%畅通，及时发现问题、化解纠纷、解决矛盾，促进了中心整体服务水平的提高。今年，共接待办事群众投诉18件，协调解决答复18件，回复满意率达100%。

3.强化措施，严格大厅管理。在政务服务大厅内严格执行人脸识别考勤管理、群众满意度测评、AB角工作制和巡查等制度，严肃工作纪律，实时向窗口单位反馈窗口工作情况。每两个月以简报形式向窗口单位反馈窗口工作人员的考勤、办件和评比情况；每半年到各窗口单位走访座谈一次，共同协商窗口管理措施；年终向窗口单位反馈一次窗口综合考评情况。通过严格管理，政务服务大厅工作纪律、服务态度、服务质量等得到较大改善，受到企业和群众的一致好评。

4.开展活动，增强凝聚力。针对窗口工作时间性强，压力大、管理严格的实际，中心先后组织开展了“跳绳比赛”、“趣味运动会”、“野外拓展训练”等有益于身心健康的系列文体活动，有效的缓解了窗口工作人员工作压力、培养良好服务心态，增强中心窗口的战斗力、凝聚力。

（五）加强自身建设，增强服务保障能力。

1.深入开展“两学一做”学习教育。制定并印发了“两学一做”学习教育、“八查八纠”争当履职尽责标兵活动、“三抓一促”活动实施方案；坚持集中学习和自行学习相结合，不断丰富活动内容；创建政务中心党委QQ工作群，并逐周不间断更新内容；及时传达上级党组织工作要求，定期安排组织活动；组织全体党员进行《条例》、《准则》知识测试，全体人员均取得了良好以上成绩。

2.切实加强党的组织建设。一是成立了中心机关党委，按照要求将五个中介机构党支部的113名党员的党组织关系划入中心党委管理。二是按照“二请示二批复”的组织程序，完成了第一届机关党委的选举工作。三是严明组织纪律，认真组织“三会一课”，中心党组书记专门为全体人员上党课。及时召开组织生活会和民主生活会，加强班子建设，切实提高党组织的凝聚力和战斗力。

 3.大力加强党风廉政建设。一是建立集中学习例会制度，集中学习中央、省、市关于党风廉政建设的各项规定。二是注重“一岗双责”，注重压实主体责任，党组先后召开12次会议研究推进党风廉政建设工作。三是认真组织开展第十七个党风廉政建设宣传月活动，组织全体党员到广华监狱参加警示教育观看《忠诚与背叛》、《较量无声》等专题教育片。四是及时上报中心“三重一大”事项，配合市纪委查办案件。

总的来说，中心2016年在提升政务服务效能方面做了一些有益探索和尝试，对改善全市经济发展环境以及促进全市经济社会发展起到了积极作用，但这与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：一是中心硬件设施还不能完全满足快捷高效服务的要求；二是中心监管职能不强，导致部分工作推进困难；三是少数窗口工作人员纪律观念淡薄，对待服务对象态度生硬；四是极少数窗口单位还存在“双轨运行”的问题。

二、2017年工作安排

2017年，市政务服务中心将深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“绿色引领、创新驱动，缩差争先、拼进十强”的发展主线，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，进一步提升审批服务水平，促进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，忠诚担当，务实重行，大胆探索，勇于实践，为我市打造“江汉平原枢纽城市”作出新的更大的贡献。

（一）深化行政审批制度改革。一是认真落实国务院和省政府有关“放管服”改革的部署精神，协助市审改办继续开展行政审批事项清理，督促各相关单位对行政审批事项目录进行动态管理，做好进驻中心的审批服务事项的承接和调整工作。二是以“四最”（审批最少、收费最低、用时最短、服务最好）为目标，优化审批流程，量化审批时间，确保在行政审批效率上实现新的突破。三是深化园区体制机制改革，配合市编办推进开发区行政审批便利化，探索组建潜江经济开发区·竹根滩镇行政审批局，委托下放服务管理权力，提升行政审批服务效能。

 （二）全力服务推进项目建设。一是严格落实国务院和省、市各项惠企政策，不断优化服务环境，切实减轻企业负担，帮助企业降低运营成本。二是推行“容缺受理”和“告知+承诺”的审批服务模式，各审批部门提前介入，开展审前服务咨询，帮助企业做好审批前的各项准备工作，确保项目审批合法顺利进行。三是配合市重点办强化重大项目前期集中办公和联席工作，协调解决遇到的问题和困难。继续围绕园区、企业、项目等服务重点领域，积极开展上门服务、预约服务、延时服务等措施，进一步提高项目服务效率。 

（三）加强政务服务体系建设。一是市政务服务中心推行标准化建设，镇村两级推行规范化建设，提升政务服务能力和水平，畅通政务服务“最后一公里”。二是健全乡镇便民服务考核机制，督促指导乡镇便民服务平台规范化运行，着力推进镇级便民服务大厅实现办公自动化、网络化、信息化。三是积极引导各村（社区）整合各类资源，建立多功能服务站点，真正搞好便民服务，解决群众实际需求。

（四）进一步规范窗口管理，提升窗口服务质量。一是进一步加强工作人员教育和培训的力度，不断提高窗口工作人员业务能力和综合素质。二是进一步完善窗口管理制度，进一步规范服务行为，构建阳光、规范、文明、和谐的办事环境。