潜江市政务服务和大数据管理局

(潜江市公共资源交易监督管理局)

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市政务服务和大数据管理局立足职能职责，以推动“四办一管”为抓手，持续推进“放管服”改革，积极为市场主体和办事群众打造更加优质、高效、便捷的政务服务环境，助力全市经济社会平稳健康发展。现将近期工作开展情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）规范事项管理，夯实工作基础。

年初，我局遵照省政府办公厅印发的《湖北省省市县乡村五级依申请及公共服务事项清单（目录）》文件精神，结合我市实际情况，印发了《潜江市市镇村三级依申请及公共服务事项清单（目录）》，并报请市政府审定公开，夯实“清单之外无审批”基础。梳理形成依申请及公共服务事项子项1543项，其中市本级1312项，乡镇（街道）172项，村（社区）59项。清单公布后，组织全市36个部门、23个区镇街道、437个村居按实际情况认领发布相关事项，截止目前我市市镇村三级认领发布业务办理项34559项。其中市本级认领发布2523项；区、镇、街道办业务办理项5210项；村社区业务办理项26826项。严格执行《湖北省依申请及公共服务事项管理暂行办法》，规范事项调整流程。从市本级业务办理项情况来看，我市即办件占比40.56%，事项全程网办深度100%，压减办理时限70.61%。为配合做好清减降专项行动，组织各部门正在着手与广州、深圳、南京、杭州四个先进地区进行事项比对和优化，力求提供最优方案。

（二）优化再造流程，推进“一事联办”。

1.开展审批流程再造。根据今年省人民政府办公厅印发的《湖北省深化“一事联办”工作方案》，我市试点实施“开家政公司”主题事项，整合删减重复材料、过程材料，形成“一张清单”；对事项流程进行关联识别、集成和优化，形成了“一个流程”；对各环节申报表单进行分析归并，形成“一次表单”。目前已完成“开家政公司”主题上线实施，完成了《标准规范（草案）》和《流程优化再造方案（草案）》制定，并报省市场监管局。实现减材料41.72%，减环节75.76%，减时限69.76%，全程零跑动。

2.扩大“一事联办”覆盖面。结合我市实际，我局今年在全省主推的10个事项之外，又选取了10个办件量大、涉及面广、企业群众需求迫切的“一件事”，计划在今年再上线10个高频“一事联办”主题事项，扩大“一事联办”主题覆盖面，印发了《潜江市深化“一事联办”工作方案》，目前已向市政府报请启动建设。

（三）加快政务大厅建设，推进“一窗通办”。

为推进办事“只进一扇门”，我局报请市政府启动了市民之家项目，目前项目主体结构已经完工，正在进行装修布局设计。在项目竣工之前，为加快推进审批服务事项集中办理，报请市政府同意，于今年4月启动了龙展馆临时政务服务厅建设项目，新建的临时大厅使用面积8054平方米，共设置180个服务窗口（其中综合受理窗口8个），128个工位，预计7月中旬正式投入使用。在推进硬件建设的同时，我局按照省办“线上一网通办、统一受理，线下一窗通办、一站式服务”的要求，正在加快推进统一受理平台建设和大厅智慧化改造，力争市民之家项目在竣工后能真正满足“一窗通办”工作要求。

（四）强化统筹协调，推进“一网通办”

1.持续强化政务服务平台支撑。统一受理平台已实现36个部门、23个区镇街道、462个村全覆盖，联通市级2050个事项、镇村两级26694个事项，完成了3个部门4个系统的深度对接。涉及19个部门的2个国垂、30个省垂系统中640个事项完成测试。电子证照平台归集54家单位、316个目录、192种证照类型、38万多条数据，证照平台对接业务系统5个，接口对外提供服务30余万次。数据共享平台汇聚全市24个部门162项1069万条数据。在全省率先开展综合政务服务指挥调度平台建设，拟通过接入和整合各类政务数据项，通过可视化形式分模块对全市所有办件全量感知、全量采集、全量监督、全面调度。

2.研究政务服务热线整合方案。进一步理顺12345政务服务热线的管理体制机制，推进政务服务热线和好差评工作的规范化管理。按照省政府办公厅关于进一步优化政务服务便民热线工作方案的通知相关要求，以12345市长热线为基础，有序推进各类热线电话的整合。目前已整合12319城管热线，拟整体并入民工维权、旅游服务、交通等市直部门设立热线14条，设置法律服务、人社、环保等并行热线14条，设置税务、烟草、移民服务热线等垂管部门分中心热线5条。同步开展热线升级改造，建设政务服务知识库，打造政务服务“总入口、总客服”；推行政务服务“好差评”全覆盖，完善差评督办整改制度，实现评价、督办、反馈、考核工作全闭环，倒逼各地各部门以群众为中心来持续改进政务服务工作。

3.拓展鄂汇办潜江旗舰店功能。已完成鄂汇办潜江旗舰店第一期建设，截止目前，我市上线833个政务服务事项，上线便民服务各类事项262项，其中高频应用114项，较上年底增加18项。按照鄂汇办能力提升方案相关要求，我市将开展鄂汇办潜江旗舰店二期建设，进一步拓展便民服务功能，再上线100个便民服务应用。同步建设服务企业专栏，设置政策直达专区、企业服务专区、项目代办专区等，围绕企业设立到注销全生命周期提供高效的政务服务，助力优化营商环境。探索在鄂汇办潜江旗舰店上线语音服务、大字体服务等，为老年人等特殊群体提供贴心服务。

4.不断健全工作督促督办机制。持续组织开展政策解读、路径分析工作，适时围绕重点工作组织开展集中考察学习、定期开展沟通交流；针对具体问题延续组织点对点培训的有效做法等，加大对部门的业务指导和技术支持力度。市委、市政府已将政务服务工作纳入目标考核体系，并加大了考核结果的应用。考核情况主要以政务服务“一网通办”工作每月考核排名通报为参照，将工作责任和工作压力通过考核排名通报向各地各部门、政务服务工作人员传递。市纪监委也将政务服务工作情况纳入了市委专项巡查内容。

（五）聚焦均等同质，推动政务服务“就近办”。

1.推进基层政务服务标准化建设。为进一步提升镇村两级政务服务能力，推进城乡政务服务均等同质，我局于今年4月对全市23个区镇（街道）政务服务机构基础设施和运管情况进行了全面摸排。针对摸排发现的7个方面的共性问题，按照《省人民政府关于推进基层政务服务“一网通办”的指导意见》（鄂政发〔2021〕6号）、《省人民政府关于印发湖北省优化政务服务环境工作方案的通知》（鄂政发〔2021〕7号）要求，参照《市政务服务中心基础设施规范（试行）》《市政务服务中心服务规范（试行）》草拟了《关于进一步推进镇村政务服务“一网通办”的实施方案（征求意见稿）》，对全市基层政务服务机构设置、人员配备、事项进驻、运行管理、服务规范、基础设施建设和工作保障等方面提出了具体标准和明确要求，目前正在征求意见。

2.谋划推动24小时自助服务。根据全市政务服务体系整体架构，积极谋划打造“24小时不打烊”自助服务体系，方便群众就近办。目前，已经起草了24小时自助服务一期建设方案，拟着手推动涉及人社、税务、教育、民政、市场监管、医保、公积金和便民查询类等60个简易事项在自助终端部署上线试点实施。采取“试点先行、以点带面”的工作思路，在政务大厅部署终端试点，尝试向人口密集社区、银行网点、商务楼宇延伸，有序推进全市政务服务自助服务网点，再逐步向三级政务服务机构覆盖，着力实现企业群众24小时“就近办”。

3.持续开展优化服务活动。按照省办要求，在全市各级政务服务机构持续开展创建“学雷锋志愿服务岗”活动，以各级政务服务大厅为主阵地，共招募476名志愿服务者主动为群众提供咨询导办、延时服务、代办服务，今年1-4月共开展志愿服务160余次，服务群众近6万人次。同时，以全市开展形式主义、官僚主义问题专项整治活动为契机，联合市委督查室、市政府督查室、市纪监委在全市政务服务机构持续开展“门好进、脸好看、事难办”问题专项整治活动，全市各级政务服务机构服务质量和效率得到了明显提升。

（六）围绕补齐短板，推动“互联网+监管”。

根据全省政务服务“一网通办”情况通报（2021年第1期），我市“互联网+监管”系统应用工作总体得分33.15分。其中监管行为覆盖率、双随机一公开数据、数据准确率、用户开通等问题较为突出，与先进地区还存在较大差距，需要强化工作责任意识，加快补齐短板。一是以考核督办为抓手，推动监管数据汇聚。重点督办监管职能部门在监管行为数据归集和数据覆盖率上下功夫。通过制定全市“一网通办”考核指标，对部门“互联网+监管”工作进行考核打分排名。二是以平台建设为支撑，推动数据上报常态化。我局在谋划“大数据中心”项目时，将“互联网+监管”数据治理平台纳入到项目中做了整体规划部署，计划在今年启动潜江市监管数据治理平台建设，利用技术手段有效解决监管数据上报难、成效慢、覆盖率低的问题。三是以强化培训为补充，推进监管平台应用。统筹协调监管部门研究制定年度监管计划，推动全市跨部门、跨行业开展联合监管。在平台应用方面，将加大力度开展应用培训，在系统平台结构逻辑清晰的基础上，提高系统应用率。

（七）加强统筹谋划，推进数字政府建设。

1.健全数字政府管理体制机制。聘请5名省数字政府建设资深专家成立了数字政府建设专家委员会，市国有投资平台与相关互联网企业组建了本地化专业公司，数字政府总体架构更加完善。按照数字政府总体规划思路，正在对标省政务管理办相关文件要求起草《关于进一加强政务信息化项目建设管理的通知》、《潜江市政务数据资源应用和管理实施办法》、《潜江市数字政府建设资金预算管理规定》等相关制度，加强对政务信息化项目建设和数据共享交换的统筹，确保数字政府建设“全市一盘棋”。

2.加快数字政府基础设施建设。以“大数据中心”政务信息化项目为核心，加快基础设施建设，支撑各类数字化和信息化需求。一是按照《湖北省政务数据资源应用和管理办法》要求，组织相关技术单位对全市53家单位的政务数据资源情况进行了调研，目前，已有47家单位上报了责任清单621条、有33家单位报送了需求清单4890条、11家单位报送了负面清单19条。在对数据进行校核后，将拟订并发布我市“三清单一目录”。二是连续组织开展了电子政务外网现状调研和设备巡检，针对发现的设备老旧、覆盖不够、安全漏洞等问题正在进行整改；三是“大数据中心”项目初步设计接近完成，正在同步拟订“一网一云一库一中心三平台”的具体建设方案，待项目逐步开始实施，政府数字化转型将得到有力支撑。

3.加快智慧化政务服务体系建设。2020年4月，我局谋划了“智慧化政务服务”建设项目，将全市三级政务服务体系建设、市民之家智能化建设、自助服务体系建设、鄂汇办潜江旗舰店建设等融合在一起进行规划，力争市、镇、村三级政务服务同频共振。目前前期工作基本完成，项目可研报告已经批复，项目初步设计完成招标，正在加紧组织实施。

4.主动为部门信息化建设提供支撑。为了确保数字政府建设“全市一盘棋”，我局从规划设计方面等方面加强与各部门的协调沟通和业务指导，在基础设施、基础平台、数据共享上严格进行管控，加强项目方案的审核把关，避免重复投入、重复建设。

（八）强化监督指导，确保政务公开质效。

1.明确政务公开工作路径。2020年我市政务公开工作综合得分79.32分，排名全省第7位。国务院2021年政务公开工作要点已经下发、省政府政务公开工作要点正在征求意见。一方面我局正在对标拟定《2021年潜江市政务公开工作要点》，细化《潜江市政务公开目录》，提请市政府同意后下发执行；另一方面围绕2020年政务公开工作中存在的15个扣分点，拟定《潜江市2020年度政务公开工作存在问题及整改责任分解方案》，指导和督促重大决策预公开、会议开放、行政规范性文件、政务服务指南、工程建设项目公开落地落实。

2.加强网站和新媒体管理。按照《政府网站和政务新媒体检查指标》相关规定，对政府网站和政务新媒体第二季度信息维护情况进行了全面检查。经检查，4月以来，政府网站领导信箱共收到群众来信131件，办理回复112件；发布在线访谈信息4条；发布民意调查信息2条；发布意见征集信息1条。经过持续清理整改，全市共关停政务新媒体60个，保留40个，其中微信35个，微博2个，公众号3个，保留的政务新媒体均在省政务新媒体管理平台备案。持续对各地各部门信息公开情况进行检查督办，提高政务服务透明度便利度和政策发布解读精准性。强化网络安全责任，抓好政府网站和政务新媒体安全防护。

3.强化政务公开工作保障。加强对各地各部门指导监督，帮助解决实际问题，及时纠正不当行为。把政务公开工作培训纳入常规工作，加强和改进培训工作，增强培训的针对性、系统性，科学设置培训课程，提升培训效果。结合工作实际梳理绩效考核体系中政务公开各项指标，根据新形势新要求予以调整完善。

（九）落实优惠政策，减轻企业交易成本。

今年来，我局持续加强公共资源交易行为监管，积极维持良好交易秩序，助力全市经济社会发展，截止6月底，进场交易项目104个，交易额49.13亿元。为进一步减轻企业制度性交易成本，激发市场活力，自2月23日起，我局正式执行停止收取政府采购工程投标保证金和履约保证金政策。截止目前，已惠及开标项目40个，减免投标保证金5637万元，减免履约保证金36858万元。根据往年数据测算，此举每年可减轻相关企业资金负担近7亿元。

二、下半年工作安排

（一）进一步规范审批服务事项管理。进一步推进《潜江市市镇村三级依申请及公共服务事项清单（目录）》公开落实，做好事项认领发布工作，夯实“清单之外无审批”基础。

（二）进一步推动审批服务“四减”。继续按照《湖北省优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》要求，开展事项审批流程再造，力争在“减环节、减材料、减时限、减跑动”上再提高比例。

（三）进一步推进“四办一管”。深入推进《潜江市优化政务环境重点任务清单》落实，持续推进“一窗通办”“一网通办”“一事联办”“跨省通办”和“互联网+监管”，推进全市政务服务环境持续优化。

（四）进一步加强基层政务服务工作。深入开展基层政务服务工作调研，拟定《关于进一步推进镇村政务服务“一网通办”的实施方案》，进一步推动区镇（街道）政务服务工作标准化、规范化。

（五）进一步推进数字政府建设。加快推进数字基础平台建设，为优化政务环境提供数字化基础支撑。加大政务信息资源应用管理，发布全市政务数据资源“三清单一目录”，指导部门开展数据共享交换工作。

（六）进一步加强政务公开工作。加快拟定《2021年潜江市政务公开工作要点》，推进2020年政务公开工作考核问题整改落实，持续加强网站和新媒体管理工作，提高政务服务透明度便利度和政策发布解读精准性。

（七）进一步加强交易行为监管。持续加强履职履责，探索重点项目标后履约常态化监管机制，整合全市综合评标专家资源，完善综合评标专家库建设，充分运用好信用评价结果，对违背承诺的市场主体，积极记录在案、上网公布，维护公平、公开、公正的招投标秩序和营商环境。