潜江市政务服务和大数据管理局

(潜江市公共资源交易监督管理局)

半年来，在市委、市政府坚强领导下，在各地各部门配合支持下，市政务服务和大数据管理局立足职能职责，主动作为，积极为企业和群众提供更加优质便捷的政务服务环境和公平有序的招投标环境，持续助力全市营商环境持续优化。现将上半年工作开展情况暨下半年工作安排简要报告如下：

一、上半年主要工作

（一）推进改革纵深发展。积极发挥市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室职能作用，聚焦“放管服”改革新要求，协同推进“高效办成一件事”各项改革任务落实。半年来，上线21个表单式+95个导引式“一事联办”事项，19个行业开通“一业一证”行业综合许可证核发，办证时限平均减少86%，办理环节平均减少68%，申请材料平均减少42%，跑动次数平均减少84%，“四减”率平均达70%，办证效率平均提升2.3倍，行业综合许可证印发数量达613张；赋权街道承接行政权力事项152项，稳步推进“证照分离”改革事项79项，推动12个工程建设项目审批事项实现告知承诺制审批。

（二）提升政务服务效能。

1.规范政务服务事项管理。进一步强化政务服务事项清单化管理，梳理形成市本级1312项，乡镇（街道）172项，村（社区）59项事项清单。印发了《潜江市2022年“高效办成一件事”优化政务环境工作实施方案》，建立了企业和个人办事两个全生命周期联办事项清单，为深化政务服务事项并联办理提供有力支撑。

2.提高线下政务服务效能。一是推进“一门一窗”改革工作。在实现市级事项“一门集中”的基础上，督促指导23个区、镇、街道将本级依申请和公共服务事项全量进驻本辖区便民服务中心集中办理。目前，全市各区镇街道均按照“N+2”模式对服务窗口进行规范设置，努力实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”。二是开展“党建引领政务服务”系列活动。组建6个窗口党支部，将90名窗口党员组织关系划转至市政务服务中心，通过组织开展党员“三亮”、“一帮一”、党员示范岗创建等活动，积极发挥党员在窗口服务中的先锋模范作用，带动全体窗口工作人员优质高效服务。三是拓展基层帮办代办服务。以企业投资项目审批集成式改革为重心，构建了“园区代办员+窗口协办员+部门联络员”的帮办代办服务模式，为企业投资项目全流程、多层级、多部门“一次办好”提供有力支撑。同时，在各个园区为企业打造专属帮办“零号员工”，一对一全程跟踪解决项目报建堵点问题。

3.完善线上办事服务功能。依托湖北政务服务网和“鄂汇办·潜江旗舰店”线上渠道，围绕企业和群众办事两个全生命周期为主线进行服务聚合，完善线上平台办事功能，目前939个政务服务事项和277个便民服务事项可足不出户通过手机办理，网办率达96.15%。同时，积极推进“跨域通办”。在武汉城市圈9个城市已实现319项政务服务事项“跨市通办”，47项高频政务服务事项实现了“跨省通办”。

4.拓展政务服务评价渠道。在前期推行政务服务“好差评”的基础上，报请市政府印发了《市人民政府办公室关于印发〈潜江市政务服务中心及区、镇、街道便民服务“群众评”实施方案〉的通知》，于6月24日启动了全市区、镇、街道便民服务“群众评”活动，“潜江市群众评一码通”正式上线使用，将评价话语权交给群众，倒逼全市各级服务机构优质高效服务。截至7月12日，累计评议数量达2844条，其中差评2条。

（三）夯实数字政府底座。一是印发了《2022年潜江市数字政府建设工作要点》，对全年工作任务及责任分工进行了明确。二是起草了政务信息化管理、政务数据资源应用管理、推行“数据专员”管理的相关制度体系，目前正在征求意见。三是“大数据中心”和“智慧化政务服务”两个建设项目初步设计方案已报发改委批复，正在进行财政资金评审。四是进一步推进市级自建业务系统与省一体化政务服务平台打通，不断完善和提升电子证照库和数据共享平台的支撑功能。目前市统一受理平台已实现23个区镇（街道）、437个村（社区）全覆盖，联通镇村两级33734个事项，完成了4个部门5个系统的深度对接。涉及20个部门的2个国垂、33个省垂系统的809个事项已完成测试联通。电子证照库已归集49家单位、326个目录、200种证照类型、41万多条数据。通过技术手段，1038个政务服务事项材料可免于申请人提交，减材料比例达20.39%，办理承诺时限压减79%，即办件占比达到48%。五是推行“互联网+监管”，强化监管数据汇聚、治理和共享，健全监管事项动态管理机制，形成922项监管事项主项，955项检查实施清单，保障多部门协同高效率联动，为“一张清单”范围内实行“照单监管”奠定了坚实基础，确保清单之外无监管。

（四）提升政务公开工作水平。一是健全工作机制。成立了由分管市领导担任组长，相关部门分管负责人为成员的政务公开领导小组。建立了政府门户网站及政务新媒体信息发布管理制度，细化了政府网站信息管理责任分解。二是明确工作路径。印发了《2022年潜江市政务公开工作要点》，对2022年全市政务公开工作的任务、目标、要求进行了明确，压实了工作责任。三是强化日常管理。坚持常态化对政府网站和政务新媒体信息发布情况进行全面检查。在第二季度省政府办公厅通报中，我市政府网站及政务新媒体无安全、泄密事故等严重问题发生，主要指标检查的合格率均达到100%。

（五）规范交易行为监管。

1.优化交易服务流程。一是组织对交易主体注册、CA数字证书办理、项目注册、招标文件编制与发出、评标结果公示、中标通知书发出等指南进行了进一步梳理，精简了管理服务事项；二是进一步完善了线上公共资源交易网，推行全流程电子化招标投标和不见面开标，开展4次远程异地评标工作。2022年1至6月，进场交易项目86个，总交易金额461762.55万元。

2.强化交易行为监管。一是开展高新区工程建设项目招投标专项整治“查改治”工作，对我市高新区2013年以来的94个建设项目进行了全面清理，金额总计115051万元。集中查处了未立项启动招标、项目招标后未实施、围标串标等三类问题，均已按相关规定处理。二是开展公共资源交易领域腐败问题集中整治工作，公布了举报电话，重点查看了开评标现场录音录像资料、项目招标公告、评标办法、评标打分资料、合同等材料。半年来共查处1例虚假投标、1起围标串标、4名评标专家违规评标案。对1家投标单位、4名专家在省公共资源交易信用信息平台记不良行为记分处理，对2家投标单位轻微违规进行警示教育。

3.持续优化营商环境。围绕招投标营商环境评价工作，全面开展“清减降”行动，继续免收政府采购工程投标保证金和履约保证金。上半年进场交易86个项目，免除投标保证金约12256万元，履约保证金46176.26万元，有效降低了政府采购工程制度性交易成本，激发了市场活力。

4.加强从业人员管理。一是深入招标单位、招投标协会会员单位开展公共资源交易监管新理念、新要求、新规则宣讲，发放汇编资料500余册，引导市场主体、招标人和从业人员了解与学习行业知识。二是发布了省综合专家库评标专家申报和准入程序的公告，启动省评标专家库潜江子库建设工作。三是积极开展“一标一评”，组织管理部门、交易中心、招标人推86个项目的评标专家进行三级考评。组织招标人对86个项目进场招标代理机构进行履约情况评价，规范了招标代理机构进场备案管理。

二、存在的问题

一是各地各部门的“互联网+政务服务”意识还不强，数字思维、数字能力还有待进一步提升。二是窗口服务还存在短板，市政务服务大厅场地狭小、派驻人员素质参差不齐、窗口授权深度不够等问题导致企业和群众的办事体验和获得感还不够强。三是潜江数字底座尚未建成，政务云、数据库、大数据能力平台以及政务外网升级等相融合的潜江数字底座建设只完成了前期工作，未能有效发挥政府数据治理、数据驱动决策的作用。四是政府门户网站信息公开标准不高，信息内容单一，基层政务信息公开宣传有待进一步加强。五是公共资源交易监管工作有待进一步加强，监管人员配备不足，联合监管机制还不够完善。

三、下半年工作计划

（一）规范审批服务，优化政务环境。一是推进《潜江市市镇村三级依申请及公共服务事项清单（目录）》调整修改完善，做好行政审批事项清单编制与发布，确保“清单之外无审批”。二是继续按照《湖北省优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案》要求，开展事项审批流程再造，不断在“减环节、减材料、减时限、减跑动”上再提高比例。三是围绕“高效办成一件事”推进政务环境优化。坚持以最大程度利企便民为宗旨，以企业群众办事需求为导向，以制度创新、流程优化为突破口，深入推进政务服务“一网通办”“一窗通办”“一事联办”“跨市通办”，推动实现事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速，打造规范高效便捷的政务服务环境，实现更深层次、更高水平的“减材料、减环节、减时限、减跑动”，全面提升企业群众获得感、满意度。四是持续推动《关于进一步推进镇村政务服务“一网通办”的实施方案》落实，持续推进区镇（街道）政务服务工作标准化、规范化、便利化。五是持续开展群众评议，强化社会监督。按计划组织开展政务服务群众评活动，倒逼政务服务机构提升服务质效。

（二）加强平台建设，夯实工作基础。一是推进各地各单位政务服务系统深度对接、电子材料库建设、政务服务调度平台建设，加快推进部门之间数据和证照共享，推进电子证照在各场景的应用，以数字化建设助力“高效办成一件事”取得实效。二是建立健全管理体制和运行机制，加快推进数字政府底座项目建设，强化对各部门智慧化应用的指导，加强政务信息化项目统筹管理及政务数据资源的有序共享交换，确保今年各项工作任务落实落地。

（三）开展改版升级，提升公开水平。加快推进完成政府门户网站的改版工作，健全政府信息公开的协作机制，实现政府门户网站和新媒体矩阵的信息实时交换。进一步加强政务公开的常态化监管，加强政务公开的考核评价，提升公开效能和水平。

（四）强化交易监管，维护市场秩序。一是针对评标专家和代理机构业务缺陷，开展一次从业人员业务培训，提升服务质量。二是根据省局安排部署，配合完成全省评标专家库潜江子库建设，完善评标专家抽取系统。三是联合开展依法必须招标项目“双随机、一公开”检查。四是开展潜江市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革，研究制定潜江市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革实施细则。五是持续开展公共资源交易领域腐败问题集中整治。