潜江市政务服务和大数据管理局

(潜江市公共资源交易监督管理局)

    今年来，我局在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的二十大和省第十二次党代会精神，围绕中心、服务大局、立足长远、主动作为，推进各项工作提质增效，持续提升企业和群众获得感、满意度，推动经济社会高质量发展。

一、上半年工作情况

（一）激发活力、创新发展，着力深化“放管服”改革。

一是推进“高效办成一件事”改革。坚持以考促进，贯彻落实《关于印发〈2023 年市(州)、省直部门“高效办成一件事”考核指标〉的通知》精神，结合潜江实际，组织工作专班制定并印发了《潜江市区镇街道、市直部门“高效办成一件事”的考核指标（2023年修订版）》。并根据月考核情况通报，分析我市扣分情况，制定了具体的整改措施，提醒全市政务服务部门加快问题整改，确保在后期考核中我市考核成绩名列前茅。

二是推广实施“一事联办”服务。聚焦市场准入审批事项多、市场主体申请频次高和企业群众生产生活联系最密切的主题事项，开展事项审批流程再造。目前我市在湖北政务服务网上上线43个表单式+103个导引式“一事联办”事项，线下部署了24个“一件事一次办”主题事项。

三是深入推进“互联网+监管”。按照“一网统管”整体要求，收集并发布了2023年潜江市联合监管计划。1-6月共上报监管行为数据 444.5万条，覆盖监管事项588项，覆盖率达57.03%，并报送了120条监管动态和24条监管曝光。同时积极向省政务办争取了“跨部门综合监管”改革实施试点，草拟了《潜江市跨部门综合监管“一件事”工作方案》，组织研讨潜江市“互联网+监管”系统与跨部门综合监管功能模块的融合，为提高潜江市跨部门综合监管智能化水平夯实了基础。

四是持续推行工业项目报建“零收费”。今年上半年，我局开具了工业项目报建“零收费”通知单48张，服务了34家工业项目企业，批次征地项目14个，为企业节省报建服务费用约1776万元。

（二）提质增效、便民利民，着力提升政务服务水平。

1.提升政务服务事项标准化。一是梳理政务服务事项基本目录。根据省职转办《关于印发湖北省政务服务事项基本目录的通知》要求，结合我市实际，按照“应领尽领”原则，与市直相关部门沟通对接，印发了《潜江市政务服务事项基本目录（2023年版）》。二是动态筛查办事指南。组织专人多次对市、镇、村三级服务事项办事指南进行抽查，确保政务服务事项网上办事指南要素“5级118同”，错误要素基本为零。

2.推进政务事项“跨域通办”。一是与河南省驻马店市进行沟通联络，全力推进政务服务事项“跨省通办”。我市与驻马店市共实现了77个事项“跨省通办”，其中新增了30个“跨省通办”事项已在驻马店市政务服务网“跨省通办”专区和湖北省政务服务网“跨省通办”专区上线。二是按照武圈办公共服务组要求，持续推进政务服务事项“跨市通办”。印发了《潜江市关于武汉都市圈发展协调机制政务服务组工作规则》及《2023年度工作清单》，按照“通办是原则、不通办是例外”的要求，积极配合省职转办工作，摸排反馈了我市24个相关部门政务服务事项通办情况。今年，我市“跨市通办”办件量已达到3000余件。

3.继续开展“群众评”活动。4月1日正式启动2023年度市政务服务中心及区、镇、街道“群众评”工作，同时为市政务服务中心窗口及23个区镇街道便民服务中心安装政务公开查询机23台、高拍仪138台和评价器166台。

4.推动服务平台下沉。一是第二批42个下沉事项中，我市自选的30个事项已经下沉乡镇，省规定的12个事项中涉及人社、市场监管、医保领域、卫健委共7个事项已下沉到乡镇，涉及民政、邮政领域的5个事项正在有序推进中。二是第一批31项高频政务服务事项和对应的6个业务办理系统，除市残联1个业务系统、6个事项以及市民政局1个事项外，其余均已下沉到镇村两级；第二批42项高频政务服务事项，目前已完成市人社局、市市场监督局、市医保局3个部门的对接，其中包含3个业务系统、6个下沉事项联通。

5.加强系统应用支撑。配合市自然资源和规划局完善不动产查询证明自助打印,通过接口对接对方式，自动用印盖章，在线生成房查报告；完善建设工程竣工验收规划条件核实证明，支撑市自然资源和规划完成相关整改工作，支持不动产相关事项掌上办理，截止目前，共上线企业（个人）新房办证、企业（个人）二手房办证、企业（个人）房屋抵押等31个高频事项至“鄂汇办·潜江旗舰店”不动产专区。

6.开展年轻干部培训暨岗位大练兵活动。从4月开始至6月，利用3个月的时间集中开展以打造标准化、规范化窗口服务，提高执行能力、写作能力、交际能力和创新能力为主要内容的活动。从政治思想理论学习、政务服务提质增效和公务接待礼仪等方面进行主题培训，最终通过考试形式对干部队伍的学习情况进行考核检验，评比出11名岗位大练兵优胜者。

7.组织开展政务服务领域不担当不作为突出问题专项整治。传达学习全省不担当不作为突出问题专项整治动员部署会议精神，成立了我市政务服务领域不担当不作为突出问题专项整治领导小组，拟订了《潜江市政务服务领域不担当不作为突出问题专项整治的实施方案》。

（三）强化支撑、推进共享，着力推进智慧政府建设。

一是健全信息化工作体制机制。成立了四化同步信息化统筹推进专班，围绕“四化”深度融合宏观谋划起草了《关于加快信息化融合发展促进建设四化同步发展示范区的三年行动计划（建议稿）》；起草了《关于全面推行“首席数据官”和“数据专员”制度的实施方案》，在全市范围内征求意见，并初步确定了“首席数据官”和“数据专员”人选；起草了《潜江市电子政务外网管理规则》《潜江市政务云服务管理规则》《潜江市电子政务网络与信息系统安全管理规则》，为我市电子政务外网、云等数字底座资源规范化运用管理及统筹安全保障提供标准规范。

二是规范政务信息化项目管理。严格按照全市“一盘棋”的思路完善项目管理制度，联合市发改委、市财政局、市机要和保密局、市网信办、市公安局等单位实施项目立项前部门联合会审，截止目前已对6家单位8个信息化项目进行了立项前联合会审。并组织专家对其他6个信息化项目进行初步设计方案评审，对市民政局民政事业园（一期）安防设施设备项目进行了备案。

三是推动政务数据共享归集。联合市发改委推动行政许可事项归集，截止目前，共归集行政许可事项目录31条，汇聚数据1156条，申请了国家接口36个。在市政务信息资源共享平台挂载数据资源目录976项，其中拥有数据量的政务数据目录共238项，4543.2万条来自党政机关，37.5万条来自水电气等企事业单位；平台建成以来共被申请39次，接口被调用74万次。并且，电子证照库已归集60家单位，440个目录，205种证照类型，38万多条数据，证照库对接业务系统5个，接口对外提供服务74余万次。

四是推进数字政府基础底座建设。推动潜江市大数据中心建设项目、智慧化政务服务项目建设，按照政府采购规范流程，潜江市大数据中心建设项目、智慧化政务服务建设项目相关子项目包有序组织开展了需求公示、招标挂网，按照政府采购法相关要求，召开需求公示文件评审会，依法依规面向社会进行项目需求公示，广泛征求潜在供应商意见建议，结合项目初步设计文件及需求公示反馈结果，完成招标文件编制及修改。3月以来，潜江市智慧化政务服务建设、潜江市大数据中心建设项目等十个子项目相继完成评标工作，各项目承建单位明确，目前正加快推进项目合同签订及建设启动，为数字政府建设打下坚实基础。

（四）守正创新、拓展渠道，着力提升政务公开质效。

1.规范政府信息依申请公开。今年年初，我局与市政府办公室电子政务室完成依申请公开工作交接。3月，以市政府办名义印发了《关于进一步规范全市政府信息依申请公开工作的通知》，进一步规范了依申请公开工作流程，明确了工作责任。截至目前，共办结了2件政府信息公开申请事项，无行政诉讼相关情况。

2.组织政府门户网站在线访谈。围绕市委、市政府今年的重点工作任务，结合各地各部门工作实际，征集拟定了本年度在线访谈计划，全年共29期，涉及民生保障、经济发展、乡村振兴等主题，共13个部门，15个乡镇参与。截至六月底，已完成11期在线访谈。

3.强化政府网站政务新媒体管理。一是进行考核检查。开展了第一季度全市政府网站和政务新媒体检查工作，对政府网站和政务新媒体已发布信息进行检查和通报。当前，正在进行第二季度全市政府网站和政务新媒体检查，将于7月对存在的问题进行通报，并迅速组织各地各部门进行整改。二是完善网站服务功能。设置文件库汇聚各类政策文件，优化智能化搜索服务，以数据共享为基础，提供“一站式”“7×24小时全天候”的智能化问答服务。三是开放资源共享。整合开放数据和开放渠道，通过政府网站集中规范向社会开放政府数据集，提供数据接口，方便公众开发新应用。四是建设政务新媒体矩阵。多维度发布展示市域内已备案政务新媒体账号信息，并提供政务新媒体账号搜索功能，实现全市政务新媒体的一站式检索。

（五）加强监管、规范交易，着力打造公共资源交易新格局。

一是认真谋划全年重点工作。对标省局2023年工作要点和全省系统会议精神，结合实际，认真谋划拟定了2023年公共资源交易监管工作要点，从深化公共资源体制改革、优化公共资源交易服务、提升公共资源监管效能、加强队伍自身建设和做好其他中心工作等5个方面明确了22项重点工作。

二是理顺公共资源交易监管工作机制。召开了2023年公共资源交易管理委员会第一次全体成员会议，审定印发了《关于调整市公共资源交易管理委员会成员单位和完善工作机制的通知》《关于印发〈潜江市公共资源交易管理委员会成员单位权责清单〉》，明确了市公管委成员单位、组织机构、会议制度、工作机制、权责清单，为合力推进全市工作资源交易监管工作奠定了基础。

三是集中开展工程建设招投标领域专项整治。全省集中开展工程建设招投标领域专项整治工作会议召开后，我局迅速向市委、市政府报告了会议精神与全省专项工作要求。4月召开了全市集中开展工程建设招投标领域专项整治动员部署会议，解读了《潜江市集中开展工程建设招投标领域专项整治工作方案》。同时联合市招标投标协会组织全市23家民营建筑企业家进行交流座谈，就全省集中开展工程建设招投标领域专项整治工作要求和我市整治方案进行传达解读，宣传整治政策，搜集问题线索。截止目前，我市已对照专项整治排查范围，对2020年以来的项目进行了全面清理，涵盖项目280个，查处案件15个，梳理问题线索5个，明确了9个需要整改的问题，并按照整治要求形成了项目排查清单、查处案件台账、线索移交台账和问题整改清单。

四是探索推进公共资源交易体制改革。以全省集中开展工程建设招投标领域专项整治为契机，积极探索建立我市公共资源交易综合监管联动执法机制，拟订了《潜江市公共资源交易综合监管联动执法操作规程》和《潜江市公共资源交易综合监管联动执法实施方案》；探索房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革，起草了《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标“评定分离”改革的实施意见》和《潜江市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革实施细则》；主动与省局沟通对接，积极谋划推进招投标全流程电子化改革，并争取到“一网通投”改革试点资格。目前已拟订了《推进全市工程建设招投标领域应用电子营业执照“一网通投”改革工作方案》，正在征求相关部门意见。

五是持续优化公共资源交易营商环境。继续免收“两金一费”。上半年进场交易项目73个，总交易金额25.33亿元，民营投资项目5个，交易额6.43亿元。按原来规定应缴纳投标保证金约1.1亿元，按照合同价的10%缴纳履约保证金约2.53亿元，这两笔款项全部免除；印发了《关于市公共资源交易中心不再代收代管投标保证金的通知》，市公共资源交易中心同步发布了《关于限期退还投标保证金的公告》，全面启动了存量投标保证金清退工作，进一步降低招投标活动资金占用，减轻企业负担。

（六）强化引领、从严治党，着力加强党的建设。

一是多措并举加强思想政治建设。坚持运用党的科学理论武装党员干部头脑，扎实开展好党的二十大精神学习贯彻，引导党员干部切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。上半年，制定了2023年局党组理论学习中心组专题学习重点内容安排，组织党组理论学习中心组学习13次。坚持党管意识形态原则，上半年党组专题研究意识形态工作1次，分析研判意识形态和思想政治工作1次，集体讨论了《市政务和大数据局党组2023年宣传思想意识形态工作要点（审议稿）》，推动意识形态工作责任落实落细。二是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩。严格落实民主集中制，实施“三重一大”集体研究决策；坚持双重组织生活会制度，党组成员主动参加机关支部组织生活会，高质量开好年度党员领导干部民主生活会；压紧压实全面从严治党主体责任，制定了《2023年党风廉政建设主体责任清单》，全局党员干部结合自身岗位实际梳理廉政风险点并制定防范措施。三是主动接受监督检查。加强与市纪委监委驻市住建局纪检派驻组的沟通协调，定期汇报党风廉政建设工作情况，主动请纪检派驻组对全局“三重一大”事项、重大政府采购项目、干部队伍党风廉政建设进行监督；四是加强干部队伍建设、激发干事创业活力。坚持党管干部原则，突出政治标准选人用人，严格执行《潜江市机关中层干部选拔任用工作实施意见》，局机关及所属事业单位提拔6名年轻同志到重要岗位任职；通过理论学习、教育培训、实践锻炼等方式不断提高干部队伍的政治素养、理论水平和业务能力；从严干部日常管理，抓紧抓实干部作风建设，在市政务服务系统营造出崇尚实干、务实进取的干事创业良好氛围。

二、下半年工作计划

（一）夯实政务服务“主阵地”，提升政务服务能力。

一是持续深化行政审批制度改革。深入实施政务服务事项“四减”行动，推进三级政务服务事项减环节、减材料、减时限、减跑动，确保政务服务事项即办事项占比提升至60%以上，承诺办理事项减时限比例达90%以上。二是深化政务服务圈内通办。根据省直主管部门梳理圈内通办事项的申请条件、申报材料、办理流程、办理时限、办理结果等要素，编制圈内通办实施标准后，推动系统对接、事项上线，力争为更多异地企业和群众提供“跨市通办”服务。三是持续推进“一件事一次办”改革。围绕企业从开办到注销、个人从出生到身后重要阶段，梳理上线更多“一件事一次办”主题式服务，提高企业、群众办事获得感、体验感；完善线下“一件事一次办”受理综窗设置，健全窗口运行机制和部门协调配合机制，优化办事指南，确保实现“前台综合受理、后台分类审批、一窗综合出件”落地落实。四是加快建设启用市民之家。启用潜江市民之家，优化市级政务服务大厅功能、完善设施设备等，促进全市政务服务领域展现新形象。五是扎实开展全市政务服务领域不担当不作为突出问题专项整治。对不落实首问负责制、一次性告知承诺要求，麻烦群众多次跑、多头跑；审批速率慢，审批推诿扯皮；服务态度差，消极应付等情况进行整治。六是切实做好两项改革“后半篇”文章。待“首席服务员”和“政务服务专员”改革通过市常务会审议通过后，迅速启动相关工作。切实让基层便民服务机构为基层群众“办实事”、“办好事”，让基层群众办事“好办事”。

（二）加强信息基础建设，推进智慧城市建设。

一是加快管理制度建设。按照四化同步发展示范区的三年行动计划，推进四化同步建设。下发电子政务网、云、安全管理方案、信息化项目管理办法、数据资源管理办法、“首席数据官”和“数据专员”制度等6个文件，建立我市数字基础设施集约化应用模式，形成资源规范化管理体系。二是加快推进底座项目建设。按照《政府采购法》和《政府采购实施条例》要求，迅速推进合同签订，结合我市实际现状，制定详细实施方案，推动项目建设落地，建成我市网、云、数新型基础设施底座，助力我市政府数字化转型。三是统筹全市信息化项目建设。有序推进市发改委、市商务局、市政务和大数据局、市城管局、泽口街道等5家单位共7个信息化项目立项、可研、初设编制、报批、财评、招标等程序。四是推动谋划项目实施。推进智慧城市申报专项债工作，在专项债申请成功的基础上，开展智慧城市项目调研和初步设计编制，推动智慧城市项目实施落地。推动大数据产业园谋划，推进产业数字化、数字产业化、数字农业、工业产业链平台、农业产业链平台、电商平台等建设，服务全市数字化转型。

（三）强化交易监督监管，增强行业行为规范。

一是加快推进潜江市公共资源交易全生命周期监管平台建设，通过信息化手段强化招投标活动全过程监管，提升监管效率。二是全面梳理交易规则及服务流程，精简管理环节，持续解决“招投标难”的问题。三是推动改革事项落实落地。推进房屋建筑和市政基础设施工程施工招标“评定分离”改革、电子营业执照“一网通投”改革、招标投标全流程电子化改革有序实施。四是强化交易监管。扎实推进工程建设招投标领域专项整治，精准打击规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为；开展公共资源交易“双随机、一公开”检查。五是加强从业人员管理。对评标专家进行动态考核，做好“一标一评”；强化对招标代理机构信用管理，营造诚实守信、合法经营的交易环境。

（四）完善信息检查机制，提升政务公开水平。

加强信息发布审查，采取不定期抽查和定期检查相结合的方式，对全市政府网站及政务新媒体发布信息进行检查，进一步做好日常督查检查工作，对发现的问题及时督促整改，推进各项任务落实。同时推动政府门户网站集约化建设，完善各子站功能，提高政府门户网站服务社会和群众的能力。

2023年7月10日