各市州交通运输局，省港航事业发展中心：

《湖北省水运发展“十五五”规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

湖北省交通运输厅        

2026年9月2日         

湖北省水运发展“十五五”规划

水运是综合交通运输体系的重要组成部分，是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点、推动长江经济带高质量发展的重要支撑。为完善现代化综合交通运输体系，根据《水运发展“十五五”规划》《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》等文件，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定加快建设交通强省目标，以推动水运高质量发展为主题，以加快建设“水运上的湖北”为主线，以“一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型”为主攻方向，畅通道、强枢纽、优网络、提服务、保安全、促转型，加快完善现代化内河航运体系，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点取得决定性进展提供有力支撑。

到2030年，“一横一纵一网多支”高等级航道网、“五主十重”港口集群加快构建，水运与其他运输方式高效衔接，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化内河航运体系，力争在五个方面实现显著提升。

一是设施能级全面提升。汉江航道堵点卡点有效缓解，主要港口枢纽功能持续优化，设施服务保障水平显著增强。二是一体融合优化提升。多式联运体系不断完善，港产城协同、交旅融合、交能融合等深入推进，开放辐射能力不断增强。三是安全能力持续提升。风险防控、安全监管和应急保障体系不断完善，水上突发事件搜救成功率不断提高。四是数智赋能突破提升。水运基础设施数智化改造加快推进，智能船舶推广应用取得突破，水路运输服务数智化升级全面提速。五是绿色发展跨越提升。汉江绿色示范航道全面建成，水运新能源和清洁能源加快应用，绿色动力船舶发展水平走在全国内河前列，港口船舶污染防治体系更加完善。

表1　湖北省水运发展“十五五”规划主要指标

注：①高等级航道里程包括已达标的国家高等级航道和其他三级及以上航道里程。

展望2035年，“一横一纵一网多支”高等级航道网和“五主十重”港口集群基本建成，现代化内河航运体系更加完善，实现由“水运大省”向“水运强省”高质量转变，有力支撑基本建成交通强省。

二、重点任务

（一）实施航道提级扩能工程

提升长江黄金水道通江达海能力。加快推进三峡水运新通道建设，扎实做好施工期通航安全保障与交通组织工作。持续推动长江中下游深水航道整治，建成长江中游荆江河段航道整治二期工程，稳步推进宜昌至武汉段6米、武汉至安庆段8米水深航道前期研究论证，进一步释放长江黄金水道运输潜能。

全面建设汉湘桂水运大通道湖北段工程。加快实施汉江航道整治和枢纽二线船闸建设，系统提升汉江能级，汉江襄阳以下可通行3000吨级船舶。积极推进唐白河、松西河等省际航道建设，打通连接豫湘两省水运通道。开展汉江襄阳以下3000吨级航道、丹江口枢纽通航方案及丹江口以上航道发展前期研究，启动汉北河万台至南垸段航道整治工程前期工作。

织密通港达园支流航道网络。以服务沿江产业布局为重点，推动建设一批投资效益好、地方积极性高、建设条件具备、资金有保障的长江、汉江重要支流航道，推动支流航道与主干航道衔接成网。支持在清江、丹江口库区等水上旅游资源富集地区建设一批旅游航道。

（二）实施港口优化提质工程

统筹推进长江中游港口集群建设。聚焦内河一流港口建设，深化港口资源整合，打造以武汉集装箱枢纽港、黄石大宗商品枢纽港、宜昌三峡航运物流枢纽港、荆州煤炭转运枢纽港、襄阳汉江物流枢纽港为核心的现代化港口集群，推动形成功能互补、错位协同发展的“五主十重”港口体系。

强化重点货类保障能力。支持特色化专业化码头建设，夯实武汉阳逻港集装箱枢纽地位，培育宜昌、荆州、黄石、襄阳、荆门、仙桃等长江、汉江港口集装箱喂给功能；打造武汉林四房、襄阳唐白河、荆州盐卡等粮食物流枢纽和关键节点；强化荆州江陵、宜昌枝城、荆门沙洋、襄阳小河等煤炭物流枢纽；做强黄石阳新，黄冈浠水、蕲春、武穴等绿色建材集散港；做优武汉经开、武汉江夏、宜昌秭归等滚装汽车枢纽港；拓展宜昌、武汉、荆州、荆门等港口危化品运输功能。

加快存量设施更新改造。结合长江、汉江航道等级提升，统筹推进码头与航道等级匹配衔接，支持武汉、黄石、荆州等港有序实施老旧码头改建扩建和技术改造，更新完善配套设施设备，支持码头释放预留水工结构等级能力，推动港口资源高效利用和功能优化提升。

（三）实施多式联运增效工程

强化多式联运网络衔接。协调推进疏港铁路建设，实现主要港口重点港区铁路全部进港，推动具备条件的重要港口重点港区实现铁路进港。加快解决重点港区与铁路“最后一公里”、铁路装卸线与港区堆场“无缝衔接”问题。推进疏港公路建设，实现一级公路与主要港口重点港区连接，二级公路与重要港口重点港区连接。

巩固拓展多式联运线路。壮大江海联运、近洋直航航线规模，拓展通往东盟、亚太航线，加密省内、省际航线，高效率联通海上丝绸之路。统筹做好三峡水运新通道建设期翻坝转运，有效缓解过闸压力。加强中欧（亚）班列与汉亚直航衔接，构建集装箱“班列＋班轮”铁水联运国际通道，打造以武汉、宜昌、荆州、黄石等为节点的铁水联运品牌线路。

提升多式联运服务效能。高标准建设武汉多式联运服务中心，完善武汉多式联运信息平台和湖北供应链物流公共信息平台功能，促进“铁水公空仓邮”六网数据联通，大力发展铁水联运“一单制”，扩大铁水联运“一箱制”规模。培育壮大多式联运主体，引导企业拓展上下游、国内外产业链，引导和鼓励发展高品质、专业化、全链条定制物流服务。

（四）实施航运服务升级工程

提升航运中心服务能级。推动武汉长江中游航运中心建设，完善船舶交易、信息、商贸、金融、保险等现代航运服务功能，加快打造航运服务集聚区，形成具有国际资源配置力、区域辐射力、产业带动力的现代化航运中心。

推动港产城融合发展。统筹港口、产业和城市布局，依托长江、汉江沿线港口，引导适水产业临港集聚，推动发展临港经济，实现港产城一体化发展。积极推进新港区有序开发和老港区更新改造，有序推动临港非关联产业用地腾退，逐步破解港口发展空间受限难题。

发展现代港航水经济。促进“水运＋旅游”融合发展，建设武汉、宜昌旅游客运中心，完善丹江口、清江等湖库区停靠设施，培育一批水路旅游客运精品航线。因地制宜发展游艇经济，支持武汉等具备条件的区域先行先试。推动“水运＋能源”融合发展，支持利用港口航道等空间资源，布局分布式光伏、储能、充换电等设施，加快清洁能源就近就地开发利用。积极谋划水上服务区物流配送、安全巡查和应急救援等低空新业态应用。

推动船舶运力结构优化。结合航道通航条件，有序推动内河船舶大型化发展。统筹用好相关补贴政策，加快老旧营运船舶报废更新，大力发展集装箱、商品汽车滚装等专业化运输船舶，优化船舶运力结构。大力培育发展规模以上航运企业，鼓励航运企业落户、新增运力。

（五）实施安全能力提升工程

提升本质安全水平。持续提升水运设施抵御灾害冲击能力。健全安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推动安全监测预警智能技术应用，防范化解船舶碰撞桥梁安全风险，提升港口危险货物重大危险源安全风险监测预警能力。提高新建客船抗风能力，加快推进建桥撤渡，鼓励老旧客船退出市场。推进长江、汉江等重点水域锚地建设。提高汉江等高等级航道养护标准和服务水平。

提升监管服务能力。完善船舶自动识别、视频监控等智能监管系统，补强无人机等现代化装备，强化安全监管执法队伍建设。强化重点水域、重点时段、重点码头及“四类”重点船舶、新能源船舶安全监管。完善船舶安全检查制度，全面开展客渡运航线安全评估。提升绿色动力船舶检验能力，推进船舶审图机构、检验机构标准化建设，全面实施省内船舶检验通检互认，推进全国通检互认示范站点建设。

增强应急处置能力。完善水上突发事件应急预案，健全突发事件应对联合协作机制和恶劣天气预警“叫应”机制，定期组织开展水上应急演练和培训。完善应急搜救基地布局，加强应急救援基础设施建设和救援装备投入，合理设置水上应急救援站点，完善水上溢油处置设备库。进一步提升汉江航道应急抢通能力，及时实施航道应急抢通。

（六）实施数智水运赋能工程

推动智慧航道建设。实施汉江智慧航道和水路交通基础设施数字化转型升级示范工程，推动航道、船闸、锚地等基础设施数智化改造，打造“陆－水－空”一体融合全要素智能感知网。深化电子航道图“一张图”融合应用，建设完善“港航闸锚”一体化调度应用，优化提升航道养护尺度实时监测能力与船舶过闸服务系统。推进现有船闸智能化改造升级，深化汉江多梯级船闸智能调度应用。探索三维电子航道图与数字孪生融合应用，推广智能低空巡检技术在汉江航道试点。

推进智慧港口建设。推动武汉阳逻、黄石棋盘洲、荆州车阳河、鄂州三江等港区智能感知网建设，重点提升集装箱和大宗散货作业自动化、智能化水平。鼓励港口企业实施岸桥等大型设备设施远程操控改造，推进新一代自动导引车（AGV）、无人集卡等智能化水平运输设备规模化应用。加强危险货物码头智能监控系统建设。

推动智能技术融合应用。推动新一代智能航运技术在汉江航道试点应用，试点“船岸云”协同应用。积极研发船舶智能辅助系统，研究“船端自主”“岸基驾控”船舶航行新模式，开展适应汉江航道条件的智能船舶、船舶碰撞桥梁主动预警的研究应用。按照“1平台＋N应用”的总体架构，持续推进全省水路交通运输系统应用建设与集成。推动北斗在水运领域全面应用。

（七）实施绿色低碳转型工程

建设绿色港口航道。加大新技术新材料在航道建设养护中的应用，推广航道疏浚土资源化利用，建成汉江兴隆至蔡甸段绿色示范航道。推进港口码头绿色化更新改造，推广新能源清洁能源机械设备，推进装卸设备电动化、智能化，积极引导“近零碳”绿色示范港口建设。

推广应用绿色动力船舶。在中短途客货运场景加快电动船应用，在长运距、大吨级货运场景推广应用甲醇动力船舶，支持LNG动力船舶自主发展，有序推动氢燃料电池、氨动力船舶试点应用。支持打造长江、汉江换电式集装箱、干散货船等“零碳货运”示范航线，打造一批电动游船“绿色旅游”示范航线。支持引导全省长江、汉江、清江、丹江口水库等地公务、港作船实现绿色动力化替代。

构建绿色航运保障体系。在长江、汉江统筹布局建设水上绿色服务区及船舶充换电、LNG、甲醇、氢能等清洁能源补给设施。持续推动船舶污染物接收转运处置全覆盖，推动港口船舶岸电使用常态化。鼓励实施新能源清洁能源船舶优先靠离泊、优先过闸等支持政策。

三、保障措施

坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。深化体制机制改革，推动汉江航运一体化开发，建立健全规划实施协调推进机制，明确各部门职责分工，形成工作合力，推进各项目标任务和重点项目落地落实。加强资金保障，落实省、市、县三级财政事权与支出责任，加大各级财政性资金、债券对水运建设的支持力度，研究制定船闸收费政策，探索创新内河水运建设投融资模式。加强要素保障，推进与发改、自然资源、生态环境、水利、农业、铁路等部门政策协调，强化项目用地、用林等要素保障。完善法规政策体系，建立健全安全应急、绿色智慧交通、多式联运等重点领域标准体系。加强人才队伍建设，深化产教融合、校企合作，建立健全水运人才培训和实训体系。加强监督评估，按程序开展中期评估进行优化调整。