一、起草背景及过程

为深入贯彻习近平总书记关于交通运输的系列重要指示精神，落实交通强国战略部署，按照省委、省政府工作安排，省交通运输厅编制起草了《规划》。主要突出了4个方面的工作：一是强化对标对表。对接《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》《水运发展“十五五”规划》等规划要求，不断优化完善规划内容。二是加强向上争取。省交通运输厅多次赴京就规划重大事项与国家部委相关负责同志沟通汇报。经积极争取，全省纳入国家规划水运项目16个、总投资208.4亿元，有效夯实规划项目支撑。三是坚持开门问策。赴全省各市州开展实地调研，召开片区座谈会，多次开展专题研讨，充分征求各市州意见，确保规划贴近实际。四是深化科学论证。组织完成汉湘桂水运大通道湖北段实施方案、水路运输需求及适应性分析、全省通江达园航道专题调研等工作。省交通运输厅按要求修改完善后，经宏观政策取向一致性评估、规划衔接审查、公平竞争审查、合法性审查、合规性审核，形成此送审稿。

二、主要考虑

（一）紧扣战略要求，明确目标方向。以推动水运高质量发展为主题，以加快建设“水运上的湖北”为主线，以“一网四化”为主攻方向，畅通道、强枢纽、优网络、提服务、保安全、促转型，加快完善现代化内河航运体系，在五个方面实现显著提升：设施能级全面提升、一体化融合优化提升、安全能力持续提升、数智赋能突破提升、绿色发展跨越提升。

（二）强化统筹融合，推动转型升级。坚持对标对表，把握关键问题，加快补齐发展短板。一是聚焦基础设施网能级，高质量建设高等级航道网和一流港口集群，推进航道提级扩能、港口优化提质等重大工程。二是聚焦多式联运质效，疏解水运堵点，形成以港口枢纽为依托，内外贸航线为支撑的水路运输体系，构建服务国内国际双循环的内陆开放新高地。三是聚焦发展质量效率，推进水运跨领域深度融合，强化安全提升、数智赋能、绿色转型，提升运行服务质效。

（三）强化项目支撑，筑牢发展底盘。按照交通运输部“好项目”要求（国家战略有需要、地方有积极性、投资有效益、资金有保障，同时不触碰安全稳定底线、不过度超前引发债务风险、不破坏生态环境），谋划了水运重点项目155个，总投资1691亿元，较“十四五”（719亿元）增加135％。其中续建项目47个，总投资351亿元；新规划项目108个，总投资1340亿元。“十五五”全省规划完成水路固定资产投资750亿元。

三、主要内容

《规划》共3个部分，包括总体要求、重点任务和保障措施。

第一部分：明确总体要求。提出“十五五”水运发展总体思路。到2030年，“一横一纵一网多支”高等级航道网、“五主十重”港口集群加快构建，水运与其他运输方式高效衔接，力争在设施能级、一体融合、安全能力、数智赋能、绿色发展等5个方面实现显著提升，基本建成便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化内河航运体系。展望2035年，“一横一纵一网多支”高等级航道网和“五主十重”一流港口集群基本建成，实现由“水运大省”向“水运强省”高质量转变，有力支撑基本建成交通强省。

《规划》从设施能级、一体融合、安全能力、数智赋能、绿色发展5个方面提出了20项指标，其中预期性指标15项、约束性指标5项。在全面对标国家要求的前提下，充分体现湖北水运开放辐射优势。

第二部分：包括7项任务和22条具体举措。一是实施航道提级扩能工程。包括提升长江黄金水道通江达海能力、全面建设汉湘桂水运大通道湖北段工程、织密通港达园支流航道网络等3条举措，突出强链补链，构建“一横一纵一网多支”高等级航道网络，强化水运对国省重大战略的支撑。二是实施港口优化提质工程。包括统筹推进长江中游港口集群建设、强化重点货类保障能力、加快存量设施更新改造等3条举措，围绕全省“51020”产业集群布局和新质生产力发展，形成能力充分、支撑有力的内河一流港口枢纽体系。三是实施多式联运增效工程。包括强化多式联运网络衔接、巩固拓展多式联运线路、提升多式联运服务效能等3条举措，推动跨方式融合发展，加快建设以港口为核心的多式联运体系。四是实施航运服务升级工程。包括提升航运中心服务能级、推动港产城融合发展、发展现代港航水经济、推动船舶运力结构优化等4条举措，促进多种业态融合发展，全面提升航运服务品质。五是实施安全能力提升工程。包括提升本质安全水平、提升监管服务能力、增强应急处置能力等3条举措，强化安全风险隐患管控，提升安全应急保障能力。六是实施数智水运赋能工程。包括推动智慧航道建设、推进智慧港口建设、推动智能技术融合应用等3条举措，着力构建“干支一体”的智慧水运发展格局。七是实施绿色低碳转型工程。包括建设绿色港口航道、推广应用绿色动力船舶、构建绿色航运保障体系等3条举措，构建绿色低碳的交通运输体系。

第三部分：保障措施。从组织领导、规划实施、要素保障、人才队伍等方面提出措施，确保规划落地见效。