各市州交通运输局，厅直各单位，厅机关各处室：

经省政府同意，现将《湖北省公路发展“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

湖北省交通运输厅

2026年8月31日

湖北省公路发展“十五五”规划

公路作为最基础、最广泛的交通方式，是现代化综合交通运输体系的重要组成部分。根据《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》《公路发展“十五五”规划》等，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定加快建成交通强省目标，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“一网四化”为重点方向，立足湖北“得中独厚”区位优势，着力畅通道、优网络、强管养、重转型、提质效、促改革，构建现代化公路交通体系，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展提供基础保障。

到2030年，“十三纵九横四环”高速公路主骨架基本建成，县级行政中心20分钟上高速公路，90％以上建制乡镇30分钟上高速公路，重要交通枢纽和主要景区15分钟上国省干线，现代化高质量公路交通体系基本形成，总体实现“一个率先、两个提升、三个突破”。

率先在公路交通基础设施领域基本实现交通强省目标，省域国家公路网基本贯通，链接汉襄宜、辐射“四极”等重点城市群的大容量、高品质、多路径公路主通道基本建成。安全韧性显著提升，本质安全水平进一步提高，重要通道、关键节点防灾减灾救灾能力明显提升，安全保障能力显著增强。管养效能显著提升，科学决策体系基本建立，先进装备和技术广泛应用，整体路况保持良好水平。数智升级实现突破，重要通道数智化改造取得关键进展，智能化应用场景不断丰富。绿色转型实现突破，零碳公路运输通道建设深入推进，行业碳排放强度持续下降。协同融合实现突破，“公路＋产业”加快推进，多元化商业模式不断拓展，路网运行效率和服务品质进一步提升。

展望2035年，公路发展水平达到全国一流水平，在综合交通运输体系中率先基本实现现代化，有力支撑基本建成交通强省。

二、重点任务

（一）强化公路大通道格局

推进主通道扩容提质。重点实施沪渝、福银、京港澳、二广等国家高速公路主通道扩容，达到八车道以上标准。有序推进沪蓉、沪武、武汉绕城等国家高速公路繁忙拥挤路段扩能增智。同步提升融合化、安全化、数智化和绿色化水平。

建成国家公路主骨架。加快建设武重、平宜、和襄、房五等国家高速公路，实现省域国家高速公路基本贯通。加快G230、G347等普通国道待贯通路段建设，实现普通国道待贯通路段基本消除，特殊困难路段全面开工。

建设高速公路新通道。建设武汉至黄梅、武汉至霍山等通道，缓解至长三角方向的通行压力。建设孝感经荆门至宜城高速，构建武汉至襄阳高速公路双通道。推动当枝松高速南延、北延，构建南北向高速公路大通道。

（二）完善公路设施网络

加强跨区域统筹布局。实施武汉都市圈城际通勤效率提升工程，建成武汉都市圈环线，推进岱黄等对外出口通道扩能提质，推动武鄂黄黄、汉孝、武咸等通勤廊道上的城际快速干线建设。优化完善宜昌、襄阳等重要枢纽城市辐射周边的公路通道，增强城市枢纽能级。提升长江中游城市群互联互通水平，完善省际干线公路网络。强化革命老区、民族地区等薄弱地区的公路覆盖和通达保障。

优化高速公路网。补齐江汉平原地区“缺路”短板，加强市市、市县互联。填补较大间距内通道空白，强化对重要节点的有效覆盖。完善过江通道布局，加快建成燕矶、李埠等过江通道，推动建设年代较早、交通流量较大的过江通道扩容。因地制宜推动既有收费站、服务区等节点扩容。针对易拥堵局部路段或节点，精准实施“微改造”。

推进普通国省道更新提质。重点推进低等级路段升级改造。推动现状整体达到或低于设计服务水平的路段扩能改造，贯通“两纵三横”沿城镇产业发展轴带一级公路。加强交通量大、街道化严重、安全隐患突出的穿城路段治理。有序推进不达现行技术标准，地质灾害、交通事故等安全问题突出路段更新改造。强化建设供需适配分析，合理确定项目技术标准。

推进农村公路提档升级。深入实施新一轮农村公路提升行动，持续推进“四好农村路”高质量发展。实施老旧重要县乡道改造。推进过窄农村公路拓宽改造或错车道（台）建设，因地制宜推动人口相对集中的建制村通双车道公路改造。对超期服役且路面技术状况为次、差的农村公路实施路面改善。因地制宜推动片区化组团式乡村联网路建设和更新提质。

（三）提升养护管理效能

健全完善养护管理机制。压实公路养护主体责任，加强行业监管。健全完善日常养护管理制度，加强考核管理。强化养护资金长效保障机制，加大养护资金投入。健全完善以优良中等路率为核心的农村公路动态评估机制。探索推广片区化、长周期养护新模式。

建立养护科学决策机制。推进养护管理数智化。强化技术状况监测，实现国省干线技术状况检查评定全覆盖，具备条件的农村公路路况自动化检测“一年一检”。完善涵盖设施检测评价、养护需求分析、养护目标设定和养护计划编制等关键环节的养护科学决策体系，科学制定养护方案，合理安排养护作业。

加大养护实施力度。加大预防性养护力度，强化次差路段、灾害易发路段等修复性养护，推进普通公路路面技术状况（PQI）连续三年为差等的路段动态清零。深入推动路域环境整治提升。持续推进普通国省道养护站达标建设。推进国省干线高质量养护工程。

（四）增强安全保障能力

提高基础设施安全韧性。聚焦自然灾害多发地区，推进乡镇等重要节点双通道建设，提升路网韧性。结合干线公路灾害风险隐患排查工作，分级分类逐步推进实施公路安全韧性提升工程。持续推进公路危旧桥隧改造、安全设施精细化提升、灾害防治等安全防护能力提升专项工程。实施铁路公路道口“平改立”，开展公路跨铁路立交桥安全隐患等排查治理。

强化公路安全监测预警。实施高速公路视频监测优化提升工程，加快推进普通国省道多功能交调站建设。加强桥隧结构监测和边坡监测。加快推进公路自然灾害监测预警设施布设和省级监测预警系统建设，打通地质监测、气象预警等多源数据，不断提升自然灾害类突发事件监测感知和告警阻拦能力。

深化公路安全生产管理。健全公路安全生产责任体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双重防御机制。强化重点领域、重点时段安全生产监督管理，持续优化汛期公路安全风险管控工作体系，加强重大危险源节假日提级管控。实施治超“一张网”工程，提升超限超载违法行为主动发现和源头管控能力。健全完善现代工程建设质量安全管理体系，严格落实工程建设质量终身负责制。

强化应急保障能力。推进公路交通应急装备物资储备中心规划建设。推进省安全畅通与应急处置系统升级，建立应急资源“一张图”。强化“政警路企”等一路多方联动工作机制，提升路网突发事件协同处置能力。加强应急队伍建设和人员培训，强化实战演练，高效应对各类突发事件。因地制宜推进公路领域“平急两用”公共基础设施建设。

（五）推动创新数智升级

推动基础设施数智化改造。实施“一轴一带强支点”交通基础设施数字化转型升级专项工程，推进京港澳、沪蓉等高速公路数智通道建设。推进武汉都市圈线网数智化改造工程。推动重点旅游公路重要路段数智化改造。

深入开展智慧场景应用。实施“人工智能＋交通运输”行动，推动人工智能技术在路网监测、指挥调度、出行服务、日常养护等领域应用。加快构建智能化建造体系，建设“智慧工厂”“智慧工地”。持续推进省公路综合信息平台迭代升级，加快行业数据贯通共享和应用场景拓展。

提升行业科技创新能力。充分利用社会资源，推动行业算力基础设施建设。加强“四新”技术研发和推广应用。推广高速公路“手机＋”无卡便捷通行新模式，与ETC、MTC等收费模式并行有序运行。加强无人机在养护巡检、应急救援、保通保畅等领域的应用，鼓励智能巡检设备运用。

（六）深化绿色低碳转型

加强生态保护修复。严格落实国土空间规划管控要求，合理避让永久基本农田和生态保护红线。因地制宜推进绿色公路建设，将绿色环保理念贯穿规划、建设、运营和养护全过程。实施南水北调水源地绿色交通运输综合治理。

促进资源节约集约利用。用好用足通道资源，推动公路与铁路、高速公路与普通公路或城市道路线位统筹和空间整合。统筹施工场地永临结合。推动废旧路面材料、老旧设施设备循环利用，因地制宜推进建筑垃圾、工业固废等规模化、无害化应用。

强化污染防治和节能减排。推动公路交通领域碳排放达峰。推动具备条件的服务区向零碳、近零碳服务区升级改造。推进新能源重卡规模化应用，聚焦重点货运走廊和繁忙路段，打造零碳公路运输通道。加强公路沿线噪声防控和公路施工场地扬尘等污染治理。

（七）加强系统集成融合

推进公路跨方式一体衔接。完善重要港区、高铁站、货运枢纽等集疏运公路，打通“最后一公里”。加强民航客货“双枢纽”间快速通道建设。加强公路与城市道路高效衔接。探索公路基础设施空间与低空起降设施集成利用。

加强公路与旅游融合发展。完善“快进慢游”旅游交通体系。打造中部锦绣山岳、长江文化等跨区域、长距离精品自驾旅游公路。推进重要景区对外快速通道建设，推进福银高速武当山段、南津关长江大桥等交旅融合项目。因地制宜打造乡村旅游线路。

加强公路与能源融合发展。因地制宜利用服务区、边坡等区域建设清洁能源开发利用设施，推动高速公路沿线规划建设源网荷储充一体化项目。加强服务区新能源、清洁能源补能设施建设，提高高速公路服务区大功率充电设施比重。

推动公路与相关产业融合发展。重塑多元化商业模式，加强公路与现代物流、现代农业、生产制造、商贸金融等跨行业合作，积极发展通道经济，引导产业沿通道集聚和合理布局。因地制宜发展服务区经济。

（八）提升运行服务质效

拓展设施服务功能。推进服务区老旧设施改造更新，“一区一策”打造一批特色主题服务区。实施高速公路“开口子”工程，因地制宜增设高速公路互通和服务区便民出入口。推进县城、重点乡镇以及重要经济节点便捷上高速的连接线建设。完善公路沿线收费站、服务站、停车点等配套服务设施。

提高出行服务品质。建立“一张网”出行服务系统。优化特殊群体出行服务体验，推进服务区适老化、无障碍改造，推进标准化规范化“司机之家”建设，完善母婴室等人性化服务设施。持续推进服务区提质升级。深化“荆楚行　湖北情”服务品牌建设。

强化路网运行管理。加强路网运行监测、智能调度，强化重大节假日、重要活动、恶劣天气期间路网保通保畅。强化跨区域、跨行业、跨部门协同联动，提升路网运行管理效率和服务能力。完善跨省大件运输专用通道网络，建立健全大件运输全链条服务和监管机制。

（九）推进行业治理现代化

深化重点领域改革。持续深化公路管理体制改革。完善跨区域协调工作机制，推动武汉都市圈建立涵盖公路交通全过程的一体化协调机制，加强与邻省在路网规划、建设时序等方面的统筹协调。积极协调相关部门完善公路与铁路、城市交通等复合通道建设工作机制。

完善政策法规体系。推动《湖北省高速公路管理条例》等法规规章的制修订，完善智慧公路等新兴领域规范指南。落实国家收费公路政策优化、减排降碳统计核算和管理等领域的工作要求。优化完善高速公路差异化收费政策。

优化行业发展环境。持续优化营商环境，清理废除妨碍公路统一市场建设和公平竞争的政策措施。健全支持公路领域民营企业发展的政策制度。完善以信用为基础的新型监管机制。强化人才激励机制，加强人才队伍建设。大力弘扬交通精神，讲好湖北公路故事。

三、保障措施

把党的领导贯穿公路发展的各方面、各环节、全过程。加强省市县联动、部门协同，合力推进规划实施、任务落实。积极争取国家资金和政策支持。统筹公路发展需要与财政承受能力，落实省、市、县三级财政事权与支出责任，用好地方政府专项债券等政策工具，防范地方政府债务风险。创新投融资模式，发挥好省高速公路发展基金等作用，鼓励创新融资工具，吸引社会资本参与公路建设。优化完善普通公路投资补助政策，引导公路高质量发展。加强与国土空间规划衔接协调，做好空间预留和要素保障。强化实施过程监管，及时开展规划评估，按程序优化调整。