各市、州、直管市及神农架林区交通运输局：

湖北省公路网布局规划（2026—2035年）

为贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《国家公路网规划》，科学优化全省公路网布局和结构，有力支撑交通强省建设，编制本规划。规划期至2035年，展望到本世纪中叶。

一、规划基础

（一）发展基础

改革开放特别是党的十八大以来，全省公路网发展取得了显著成就。截至2025年底，全省公路网总里程达到31.2万公里，其中高速公路里程8488公里，普通国省道里程27494公里（普通国道9445公里，普通省道18049公里），农村公路里程27.6万公里，全面实现县县通高速、村村通硬化路，基本实现乡镇通二级路，省级及以上开发区、86％的4A级及以上景区实现30分钟上高速公路。

全省公路网的快速发展较好适应了经济社会需要，极大便利了人民群众出行，有力支撑了国省重大战略实施。站在新的历史起点上，对标人民日益增长的美好出行需要，对照高质量发展和建设交通强省的更高要求，现有公路网仍然存在短板和问题。一是干线通道通行能力不足。京港澳、沪渝、福银等国家高速主通道瓶颈问题凸显，武汉等中心城市对外出口通道压力较大，部分普通国省干线存在通行瓶颈，技术等级结构有待优化。二是区域网络布局仍需完善。汉襄宜间联系有待加强，江汉平原地区“缺路”问题突出，市市、市县、县乡间联通有待加强。局部区域的省际通道、过江通道还需补强。部分乡镇对外通道单一，路网韧性还需提升。三是发展质量效率有待提高。公路与其他运输方式的一体衔接、与城镇产业的协同联动有待加强。少数既有线路与生态保护红线等底线管控要求不相适应。绿色化、智慧化发展水平有待提升。

（二）形势要求

当前和今后一段时期，全省公路发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国内看，国家已转向高质量发展阶段，加快构建新发展格局，深入实施长江经济带、中部地区崛起等重大战略，强化中部地区大通道格局。从省内看，全省正锚定加快建成中部地区崛起的重要战略支点，加快武汉都市圈深度同城化进程，推动汉襄宜协同高质量发展，打造新时代“九州通衢”。同时，区域经济与产业布局、国土空间开发与保护、人口结构分布、消费需求特征、资源要素供给方式等都在发生深刻变化。这些新形势、新变化对公路交通发挥好先行引领和基础保障作用提出了更高要求。

公路是最基础、最广泛的交通基础设施，也是综合交通运输体系的重要组成部分，必须适应新形势、抢抓新机遇、服务新需求。一是要紧密区域空间联系，优化提升国家公路主通道的供给能力，强化与周边省份、国内主要城市群间快速连通。二是要立足全省城镇空间和重大生产力布局，加快完善都市圈、城市群骨干通道，提升中心城市辐射带动作用，持续改善农村地区出行条件，切实推动区域协调、城乡融合。三是要加强与其他运输方式、关联产业的统筹融合，强化与城市道路的衔接协调，促进综合交通整体效率的提升。四是要统筹推进高水平保护和高质量发展，坚持科技创新赋能，注重国土空间开发与保护，增强路网系统韧性，着力推进实现高质量发展。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持提质存量和做优增量并重，高效衔接国家公路网，加快畅通骨干通道，强化互联互通水平，扩大网络覆盖范围，构建覆盖广泛、联通高效、能力充分、绿色智慧、安全可靠的现代化高质量公路网，为交通强省建设夯实基础，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点当好开路先锋。

（二）基本原则

服务大局，先行引领。立足湖北“得中独厚”区位优势，锚定加快建成中部地区崛起的重要战略支点，完善现代化公路网，有力支撑国省重大战略实施。

区域协调，城乡统筹。围绕“强核、壮圈、联群、兴县”，增强都市圈、城市群辐射带动作用，构建与新型城镇化、乡村振兴相适应的公路网，形成城乡融合、区域协调新格局。

强化衔接，一体融合。推进各层次路网间、公路与其他交通方式间一体衔接，强化与相邻省份路网协调，提升整体效率。推动公路与相关产业深度融合，实现综合效益最大化。

创新智慧，绿色安全。注重科技创新赋能，不断提高公路数智化水平。坚持生态优先，集约节约利用资源，促进公路与自然和谐发展。统筹发展和安全，提高路网韧性和可靠性，增强应急保障能力。

（三）发展目标

到2035年，基本建成覆盖广泛、联通高效、能力充分、绿色智慧、安全可靠的现代化高质量公路网，实现省内都市圈城市群、市（州）行政中心、区县和建制乡镇有效覆盖，省级及以上开发区及重要港口、机场、铁路站点等交通枢纽便捷连通，周边省（市）路网和其他交通方式网络高效衔接。

覆盖广泛：高速公路建成“10、20、30”交通圈，基本实现高快速路市州中心城区10分钟覆盖，区县城区20分钟覆盖，5万人口以上的乡镇所在地30分钟覆盖。普通国省道实现全省重要交通枢纽、主要景区、省级及以上开发区便捷连接。

联通高效：汉襄宜间实现高速公路多路连通，相邻县市间普通国省道短捷连通，所有县市具备纵横两条高速公路通道，所有乡镇实现普通国省道双向通达，具备条件的行政村通双车道，与周边相邻省份公路网衔接更加顺畅。

能力充分：高速公路通行能力明显提升，双向六车道及以上高速公路里程达到4000公里。普通国省道基本达到二级及以上标准，特殊困难路段不低于三级标准。县、乡、村道基本达到四级及以上标准。

绿色智慧：公路网有效避让生态保护区域、环境敏感区域，土地、线位、过江通道等资源利用效率显著提高。公路交通基础设施全要素、全生命周期数字化水平显著提升。

安全可靠：公路网韧性显著增强，应对重大自然灾害和突发事件的能力明显提升，路网安全性、可靠性和应急能力明显提高。

到本世纪中叶，高水平建成与现代化高质量湖北省综合立体交通网相匹配、与先进信息网络相融合、与生态文明相协调、与总体国家安全观相统一、与人民美好生活需要相适应的公路网，有力支撑全面建成社会主义现代化湖北。

三、布局方案

（一）布局思路

在维持既有规划路网总体稳定的基础上，充分衔接《国家公路网规划》，坚持问题导向、需求导向、功能导向，按照“强化统筹、提质存量、做优增量、控制总量”的思路进行优化调整。

——强化统筹。聚焦区域协同融通，加强跨区域跨流域通道建设，强化省际互联互通，充分发挥湖北承东启西、接南纳北的区位优势。统筹铁水公空等运输方式一体化融合，提升综合交通整体效率。统筹公路与城镇、产业空间布局，服务推动新型城镇化和乡村全面振兴。

——提质存量。聚焦路网扩能提效，强化对高速公路主通道的“硬扩容”，推进普通公路更新提质，提升运输服务能力；注重科技创新赋能，推进公路数智化“软提升”，提高信息化、智能化水平。加强与各类底线管控要求不相适应线路的优化调整。

——做优增量。聚焦重要节点和重点区域，完善重要枢纽集疏运体系，提高对重要经济节点的连接覆盖；增强汉襄宜互联互通，补齐江汉平原地区路网短板，完善都市圈、城市群路网，优化完善过江通道布局。

——控制总量。聚焦资源环境承载能力，坚持差异化发展策略，既要适应重点发展地区交通需求，适度超前；同时对生态敏感区、重要保护区要严格控制路网增量，侧重提高安全韧性。科学论证路网总体规模，确保目标的可实现性。

（二）高速公路

重点从扩容主轴、打通骨架、畅通出口、补网强韧、提升功能等五个方面对高速公路布局进行完善。

1．扩容主轴，提升通道能力效率

重点推进京港澳、二广、沪渝、福银等国家高速公路主通道扩容提质，达到八车道及以上标准，实现与京津冀、长三角、粤港澳等重大战略区域的高效衔接。有序推进沪蓉、大广、沪武等高速公路局部繁忙拥挤路段的扩容提质。推动中心城市出口通道扩容改造，规划实施武汉机场高速、岱黄高速、武鄂高速、汉蔡高速、武岳高速沌口至湘口段等改扩建，着力解决“出城难”。

预留重要路段扩容空间，对具备组成国家综合立体网主骨架、联通汉襄宜、构建中心城市“环＋放射”高速公路网等重要功能的高速公路通道，以及高速公路过江通道、共线段等控制性路段按六车道及以上技术标准预留。

2．打通骨架，支撑区域协调发展

强化东向通道，规划武汉至黄梅、武汉至霍山等高速，缓解至长三角方向的通行压力。加密西向通道，规划建设武汉至重庆高速，构建武汉至成渝地区高速新通道；向西北延伸硚孝高速，规划孝感经荆门、宜城、南漳至郧阳高速，构建武汉至襄阳的高速公路双通道。强化汉襄宜互联互通，规划建设襄阳至宜昌高速，加快实现襄阳与宜昌间的高速直连；规划当枝松高速北延线、南延线等，构建南北向高速公路大通道。

3．畅通出口，强化省际互联互通

加强长江中游城市群互联互通，规划黄梅至九江、石首至南县、公安至安乡等高速。加强与长三角地区的沟通联系，规划望江至黄梅高速，构建江北新通道。加强与成渝双城经济圈的沟通联系，规划来凤至秀山、利川至云阳等高速。完善与中原、关中平原等城市群的通道布局，规划红安至新县、麻城至淮滨等高速，优化完善大别山革命老区高速公路网络；规划十巫高速北延线，构建鄂豫陕渝毗邻地区的省际快速通道。

4．补网强韧，完善重点地区路网结构

补齐江汉平原地区路网短板，强化市市、市县之间的互联互通，规划随州至荆门、荆门经潜江至监利、天门经仙桃至洪湖等高速，谋划石首至监利高速。完善武汉都市圈“环＋放射”高速公路网，规划武汉至咸宁、咸宁至崇阳、大冶至通山等高速，支撑武汉都市圈同城化；提升宜昌、襄阳等综合交通枢纽城市辐射能力，规划宜昌城西、襄阳至宜城等高速。补齐较大间距内的通道空白，提升路网韧性，规划巴东至张家界等高速，预留沙公高速北延线等布局空间。优化过江通道布局，强化沿江两岸协同联动，规划黄颡口、戴家洲、三洲、调关、三峡坝上等过江通道，预留建设空间，为争取纳入国家规划创造条件。

5．提升功能，强化重要节点连接覆盖

完善重要枢纽集疏运体系，规划孝感至天河机场、黄石新港等高速，支撑引导枢纽和城市、产业园区高效联动。完善恩施大峡谷等核心景区对外快速通道，深化交旅融合发展。针对现状流量较大、对外交通出行拥堵的路段，进一步优化互通布局，提升高速路网通行效率；强化既有高速公路对县城、重点乡镇及重要经济节点的连接覆盖，规划新增一批落地互通，积极支持服务区“开口子”，更好服务沿线出行和发展需要。

全省高速公路形成以“1394（十三纵九横四环）”为主体的布局，总规模约12626公里（含展望线471公里，不含重复里程和改扩建里程）。其中，国家高速公路总里程约7092公里；省级高速公路总里程约5534公里。

十三纵：英山—黄梅，麻城—阳新，麻城—通山，大悟—通城，大悟—赤壁，随州—岳阳，枣阳—石首，襄阳—松滋，襄阳—公安，老河口—五峰，郧阳—五峰，郧西—来凤，利川—来凤。九横：广水—长阳，麻城—巴东，英山—竹溪，英山—巴东，蕲春—咸丰，黄梅—利川，黄梅—郧西，阳新—宜昌，阳新—郧阳。四环：武汉四环线高速、武汉绕城高速、武汉都市圈环线高速、武汉城市圈环线高速。

（三）普通国省道

重点从推动存量优化、强化互联互通、扩大覆盖范围、增强网络韧性等方面对普通国省道布局进行完善。

1．推动存量优化

严格落实国土空间规划管控要求，重点优化调整G347神农架林区段、S269潜江跨汉江段等少数与生态保护红线不相适应的路段。对部分受地形地质条件等限制，难以落地的线路进行优化调整，保障既有国省道通道功能发挥。

结合各市县城市空间格局、产业布局、交通出行特征及城市道路网络等，统筹优化城区周边普通国省道网络布局，强化普通国省道与城市道路的顺畅衔接，合理优化调整穿越城镇、与城镇和产业布局不相适应的路段线位，有效引导过境、出入境和城市交通，实现国省干线与城市空间、产业的有机协调，更好服务新型城镇化。

2．强化互联互通

重点谋划城市间、组团间直连直通快速通道，规划将武汉新城至鄂黄黄快速通道“横二”“纵三”线等整合调整为省道，规划新增襄阳城区至枣阳、宜昌城区至荆州、荆门城区至荆州等普通省道直连通道。加强相邻县城间、县城与下辖重要乡镇间联系，规划新增大冶至咸安、随县至高城等普通省道。

强化与周边相邻省份普通省道等高对接，规划新增黄冈麻城至河南新县、襄阳襄州至河南新野、恩施建始至重庆巫山、恩施宣恩至湖南龙山、黄石阳新至江西瑞昌等普通省道省际出口17个。

3．扩大覆盖范围

推进国省干线进港、进站、进园区、进景区，规划新增连接鄂州花湖国际机场、武汉阳逻港、襄阳小河港、沿江高铁京山南站、浩吉铁路襄州北站等重要交通枢纽的普通省道，便捷多式联运。强化对当枝松宜百强县市聚集区、仙天潜等新兴城镇和产业组团的连接，规划新增荆州城区沿江至江陵、枝江城区至安福寺、潜江城区至仙桃郑场等普通省道，支撑县域经济连片高质量发展。规划新增连接十堰武当山、恩施唐崖土司城等景区的普通省道，改善重要景区对外出行条件。

4．增强网络韧性

加强国省干线对建制乡镇的连接覆盖，规划普通省道延伸至公安章田寺乡、秭归磨坪乡等，增加建制乡镇的对外出口通道；规划新增连接当阳草埠湖镇、五峰傅家堰乡等乡镇的普通省道，改善距离普通国省道较远乡镇对外出行条件。

完善普通国省干线过江通道布局，谋划荆州盐卡、黄冈新开等跨长江通道，提前预留通道空间；规划荆门柴湖、孝感分水等跨汉江通道，更好服务沿江两岸居民往来联系和经济产业协同联动。

全省普通国省干线公路总里程约30577公里（含展望线137公里，不含重复里程）。其中，普通国道由3条首都放射线、8条北南纵线、10条东西横线和6条联络线组成，总里程约10658公里；普通省道由25条武汉放射线、87条北南纵线、67条东西横线、128条联络线组成，总规模约19919公里。

（四）农村公路

按照“提品质、畅网络、强安全、深覆盖、助产业”的原则，加强与国省干线规划布局衔接，优化完善全省农村公路网，重点推进农村公路骨干网提档升级、次差路更新改造、窄路段拓宽改造、片区化组团式乡村联网路建设，形成便捷高效、服务优质、绿色安全、普惠公平的农村公路网。农村公路网包括县道、乡道和村道，规划总里程约28万公里。

四、规划实施

（一）建设需求

高速公路方面，截至2025年底，全省在建高速公路2892公里（含1169公里高速公路改扩建），规划待建高速公路约2400公里。随着交通量的增长，预计未来约有1000公里繁忙路段需要扩容改造。

普通国省道方面，截至2025年底，全省普通国省道一级公路6682公里、二级公路18963公里、三级公路1318公里、四级公路2182公里、等外及无路路段1432公里，二级及以上公路占比为84％、三级和四级公路占比为11％，等外及无路路段占比为5％。预计未来约有10000公里普通国省道需要建设和改造。

（二）近期建设重点

高速公路方面，“十五五”期间，重点实施京港澳、二广、沪渝、福银等国家高速公路主通道和武汉机场高速、岱黄等中心城市出口通道的扩容改造，提高主要通道的通行能力。重点推进武汉都市圈环线、武汉至重庆、平顶山至宜昌、房县至五峰、和县至襄阳等国家高速公路建设，实现省域国家高速公路基本贯通。有序推进强化汉襄宜互联互通、补齐江汉平原地区路网短板、完善“铁水公空”多式联运体系、优化过江通道和省际通道的高速公路项目。到2030年，全省高速公路总里程超过10000公里，其中六车道及以上里程达到3000公里。

普通国省道方面，“十五五”期间，重点实施普通国道待贯通路段建设，推进普通国省道低等级路段提质升级、老旧“不达标”路段更新改造、穿城路段治理等。到2030年，全省普通国道待贯通路段基本消除（特殊困难路段全面开工），普通国省道二级及以上占比超过90％。

（三）实施要求

促进资源节约集约利用。节约集约利用土地、线位、桥位等资源，推进公路与铁路、城市道路等基础设施的线位统筹和一体化建设。挖掘存量资源潜力，充分利用原通道资源进行公路改扩建和升级改造。采用先进技术手段提高公路设施土地综合利用率，严格保护耕地和永久基本农田。

推进绿色低碳转型。将生态优先、绿色低碳理念贯穿公路规划、建设、运营、管理、养护全过程。严格落实国土空间规划管控要求，依法依规避让生态保护红线、各类环境敏感区域等。注重生态保护修复和资源循环利用，加强大气、水及噪声污染防治。推动公路交通领域碳排放达峰，因地制宜建设跨区域零碳公路运输通道。

注重数智创新发展。健全公路全生命周期数字化管理机制，推动新改建重点公路项目将数智化纳入前期研究。聚焦国家综合立体交通网主骨架、国家公路繁忙通道和都市圈通勤廊道内干线公路，推进公路基础设施数字化转型、智能升级、融合创新，打造公路数智通道和都市圈数智化线网。

推动与产业融合发展。促进公路与旅游、能源、低空、商业、农业、物流等多元业态深度融合，重塑多元化商业模式。加强服务区设施改造提升，完善人性化、适老化设施，推动高速公路服务区充换电等设施建设和更新改造，提升公路出行服务品质。

严控地方政府债务风险。坚持尽力而为、量力而行，合理确定建设规模和建设节奏，科学论证建设时机和建设标准，合理控制工程造价。压实防范地方政府债务风险主体责任，建立健全公路领域债务风险监测预警机制。

五、保障措施

（一）强化组织领导

坚持和加强党的全面领导。强化跨部门、跨区域、跨行业一体衔接协调，按照“统筹规划、分级负责”原则，加强省市县联动和政策协同，将公路网规划实施作为推进交通强省建设的重要任务，共同推进规划实施。加强与周边省份的沟通合作，共同研究推进跨省重大工程实施。

（二）强化要素保障

加强与国土空间等相关规划衔接，协调处理好公路网与“三区三线”的关系，预留线位资源，确保规划顺利实施。将公路网建设用地纳入各级国土空间规划，做好土地资源的储备和预留。健全重大项目建设审批工作机制，简化审批手续、优化审批流程、开辟“绿色通道”，确保项目有序推进。

（三）强化资金保障

积极争取国家资金支持。统筹公路发展需要与财政承受能力，落实各级财政事权与支出责任，加大地方财政投入和政府债券对公路网建设的支持，研究完善普通公路资金补助政策。创新投融资模式，积极盘活存量资产，鼓励创新融资工具，吸引更多社会资本参与公路建设。

（四）强化规划实施

本规划是全省公路网中长期布局规划，涉及规划主要控制点调整等重大变更的，需报规划原审批单位审核。各市州在规划建设公路网时，要做好与本规划的衔接。结合五年发展规划，合理确定项目实施计划，确保规划科学有序实施。结合地方发展实际和交通需求，稳慎决策国省干线展望线建设。加强规划实施进展与成效监测分析，适时开展规划评估，做好规划调整或修订工作。

附件：湖北省公路网布局规划（2026—2035年）附表附图.pdf