一、起草背景

党的十八大以来，习总书记多次批示部署“四好农村路”建设工作，中央、省相继出台了多项推进“四好农村路”建设的指导性意见和实施方案。2019年9月，国务院办公厅出台了《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）（以下简称国办发45号文件），聚焦解决“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，对农村公路管养体制改革进行了顶层设计。交通运输部、财政部随后联合发布《贯彻落实<国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见>的通知》（交公路发〔2020〕26号），指出深化农村公路管理养护体制改革是适应财税体制、预算体制、中央与地方财政事权改革和事业单位分类改革的迫切要求，也是推动“四好农村路”高质量发展、支撑服务脱贫攻坚和乡村振兴等的重要内容与保障。为做好农村公路管理养护体制改革试点工作，2020年9月交通运输部、部财政部联合发布《关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（交公路函〔2020〕686号），我市作为县级试点位列其中，试点主题为“信息化管理、政府考核”。为贯彻落实中央、部省关于深化农村公路管养体制改革的最新要求，适应我市农村公路管养补短板最新需要，努力完成农村公路管理养护改革试点任务，探索形成可复制、可推广的经验，我市出台《潜江市深化农村公路管理养护体制改革试点实施方案（试行）》（潜政发〔2021〕3号）（以下简称《实施方案》）。

二、制定意义和总体考虑

深化农村公路管理养护体制改革是贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神的重要举措，对完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制、推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。《实施方案》聚焦解决“四好农村路”发展中管好、护好的短板问题，对深化我市农村公路管理养护体制改革试点工作进行了部署和安排。

三、起草过程

根据《湖北省深化农村公路管理养护体制改革的实施方案》

（鄂交发〔2020〕187号）精神，结合我市农村公路管理养护实际情况和试点主题，形成方案初稿，征求了市直有关单位、各区镇街道意见，经市政府常务会议审议，修改完善后提请市人民政府印发。

四、工作目标

按照中央、省关于深化农村公路管理养护体制改革工作要求，坚持目标导向、问题导向，突出试点主题。到2023年底，建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。实现农村公路治理能力明显提升，农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通安全保障能力显著增强。

五、主要任务

（一）建立农村公路大数据库。建立公路、桥梁及附属设施电子档案，准确掌握农村公路路网分布、公路现状和管养情况，实现农村公路“一图一库一平台”全数字化管理，为农村公路精准养护提供数据支撑。

（二）强化农村公路养护管理。各区镇处设立镇村级农村公路管理机构，落实养护人员、机具，提升农村公路管养机构业务能力和技能水平，努力推进农村公路养护工程专业化、机械化、集约化、市场化。加强农村公路路域环境整治，积极打造美丽农村路，力争全市县道“美丽农村路”创建达标率超过85%以上，每个乡镇有一条示范乡道，每个村有一条示范村道。

（三）全面推行农村公路“路长制”。建立完善“市有路政员、镇有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍，推行市、镇、村三级“路长制”，明确各级“路长”和市直相关部门职责，加强公路法制宣传引导，形成各级“路长”包保负责，执法人员严格监管、群众自觉护路的管理体系。

（四）实现农村公路管养智慧化。建立农村公路指挥应急服务信息中心，对农村公路建设项目实行全过程跟踪管理；实时监控公路病害采集、解决、处置、反馈步骤，实现养护业务工作高效运转；以信息化手段保障路长制度推行及市、镇、村农村公路管养人员考核管理。推进手机APP和社会公众号，鼓励社会公众参与、监督农村公路管养。

（五）健全农村公路管养政府考核机制。将农村公路养护管理纳入政府年度工作考核，细化考核内容、标准与方式，加强考核结果运用，将各区镇处年终考核结果与下年度日常养护奖补经费、交通项目建设计划、“四好农村路”示范乡镇申报挂钩，奖惩并举。按照“月巡查通报，季检查督办，年考核评优”的方式，督促指导公路养护机构、各区镇处落实农村公路管养责任。 

六、保障措施和下一步工作考虑

（一）加强统筹领导，落实相关责任。成立市长任组长的潜江市农村公路管理养护工作领导小组，领导小组负责创建工作的统一部署和重大事项的协调工作，市直相关部门和各区镇街道根据职责完成改革试点各项工作任务。

（二）加强资金保障，确保改革成效。建立以公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金保障机制。落实农村公路养护市级财政配套资金和地方转移支付资金，鼓励利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

（三）加强监督考核，强化结果运用。市政府将农村公路管养工作纳入对区镇街道的目标考核，各区镇街道要加强对村（居）民委员会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

下一步，市交通运输局将持续加强《实施方案》落实，推进农村公路管理养护体制改革工作有序开展，为我市“四好农村路”建设高质量发展作出应有的贡献。