一、文件制定背景

近年来，我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。据统计，我国每年产生畜禽粪污38亿吨，而实际利用却不到60%。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。

为加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进农业可持续发展，在打赢污染防治攻坚战的关键时期，国务院办公厅出台了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）。提出了源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以沼气和生物天然气为主要处理方向，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

我市畜禽粪污资源化利用工作，最突出的问题就是沼液、有机肥还田利用的最后一公里尚未完全打通，养殖和种植没有紧密对接，直接影响到畜禽粪污资源化利用。加之，我市小龙虾养殖面积大，水质要求特别高，畜禽养殖污染治理和废弃物资源化利用工作显得尤为重要。根据《农业部 财政部关于做好2018年畜禽粪污资源化利用项目实施工作的通知》（农牧发〔2018〕6号）和《省人民政府办公厅关于印发湖北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（鄂政办发〔2017〕101号）等文件精神，结合我市实际，制定了《潜江市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施方案》。

二、文件出台目的

我市出台《潜江市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施方案》，目的是引导和督促畜禽规模养殖场配套完善粪污处理设施，提升畜禽养殖废弃物资源化利用能力。建立起科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养平衡、农牧结合、生态循环的畜牧业绿色发展产业体系。

三、文件主要内容

《潜江市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施方案》对我市畜禽养殖废弃物资源化利用工作提出了总体思路、明确了补贴对象和支持范围，制定了保障措施。

（一）总体思路

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持政府主导、企业主体、市场运作方针，以绿色生态为导向，以畜禽养殖废弃物肥料化和能源化为主要利用方向，改造完善畜禽养殖废弃物收集、贮存、处理、利用等设施，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快形成种养平衡、农牧结合、生态循环的产业发展新格局，协调推进畜牧业生产与环境保护和谐发展。

（二）补贴对象和支持范围

项目补贴对象主要包括226家规模养殖场粪污处理基础设施标准化改造、2个重点区域粪污集中处理中心既有机生产基地设施设备建设、5个种植基地建设粪污源化利用基施设备以及7个建设家庭式有机肥生产设施和沼气工程。支持的范围主要包括四个方面：一是全面推进规模养殖场粪污处理基础设施标准化改造；二是重点区域建设粪污集中处理中心基础设施，主要是有机肥厂建设；三是种植基地建设粪污资源化利用基础设施设备；四是建设家庭式有机肥生产设施和大型沼气工程。

（三）保障措施

1.加强组织领导。市政府成立以分管农业的副市长为组长的潜江市畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目领导小组，明确各成员单位职责。各区、镇、办事处和市直相关部门成立相应工作机构。

2.加大政策扶持。在充分利用中央财政专项资金撬动作用基础上，统筹社会化服务资金、生猪调出大县项目、农机购置补贴项目等项目资金用于畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进，提升规模养殖场、第三方处理机构和社会化服务组织粪污处理能力。

3.加强监督考核。将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入对各区、镇、办事处及市直相关部门的年度目标考核内容，建立责任追究机制，确保按期完成既定目标。

                               市农业发展中心

                              2019年12月4日